审计的“势力范围”.docVIP

审计的“势力范围” 那些老被点名的部委 2012年6月27日，国家审计署审计长刘家义向全国人大常委会做2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并在其官方网站公布报告全文。 在“疲劳”数年后，公众的神经又一次因这份报告而亢奋。审计署共审计50个中央部门，发现其中有49个在政府采购、资产管理和账务处理等方面存在不规范问题，涉及金额43.94亿元。一些老面孔，如财政部、发改委等，再次“榜上有名”。 铁道部是被点名的老面孔之一，也是今年备受关注的焦点。审计报告指出，2009年至2010年铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作《中国铁路》宣传片未达到预期效果；在京沪高铁全线的土建招标中，铁道部违规将资格预审申请文件的获取时间由至少5个工作日缩短至13小时，从获取到递交时间由规定的一般不少于7天缩短至不到24小时：部分资产管理不规范…… 最近3年，京沪高铁招投标不规范问题，一直是审计监督的重点。2009年其被跟踪审计认定：“化整为零，规避招投标”；2010年是：“44.46亿项目，未招标已开工”、“排斥潜在投标人”； 2011年则演变为：“违规缩短招投标时间”、“个别物资未招标就采购”。 据审计署介绍，在京沪高铁项目审计中发现的的问题，铁道部、京沪公司及各参建单位已经基本整改到位。其中涉嫌违法违纪的问题，已经移送纪检监察、司法机关立案彻查。 自1999年国家审计署首次公开审计报告后，从2003年起以制度的形式推进审计报告的公开，每一次审计报告都会刮起一场审计风暴。不同的是，社会已从“喝彩”、“围观”进一步走向“追问”和“质疑”。正如央视主持人白岩松说：“审计风暴刚刚刮起的时候是审美，公众为审计部门的工作和精彩来鼓掌，后来慢慢过渡到审丑，今天，正在演变成审丑疲劳。因为还是那些老面孔、老问题，而且没见到多么严厉的处理，就像一份体检一样，每年都做体检，但从来不治病，有的时候开药、治疗、手术，不由这个体检部门来办，医生也不说话，慢慢大家产生了无奈。” 如审计报告中的“常客”财政部在今年的审计报告中，存在中央预算管理不够完整、在执行中调整预算项目用途等问题；发改委存在个别投资计划安排不够合理，投资计划下达程序不规范，向一些项目安排的财政补助投资未达规定比例。 而中科院则连续3年被查出同样的问题。在2009年度审计报告中，中科院存在着近2000万元投资收益，长期留存在所属公司未收回，以及7个所属单位，扩大开支范围超6000万元，用以工资、购车问题。在2010年度审计报告中，关于中科院的问题是，设计预算执行和其他财政收支两大类的16个项目，其中近15亿元预算落实不到位，所属高能所未在职在编人员超范围、超标准列支经费、津贴等现象严重。今年的审计报告则指出，中科院以项目名义发近亿元福利。 审计出了这么多问题，而且有的是屡审屡犯。对此，北京大学政府管理学院教授李成言指出：“我觉得有两个重要的原因，一个是审计之后，一些部门屡查屡犯，屡教不改，不得不让我们想到审计效果及其作用到底是什么；第二个是国务院的政策在很大程度上得不到有效的执行力的保障。” 那些风口浪尖的时刻 “本来现在是国家审计署统一安排的休假时间，但因为5?12汶川大地震灾后重建资金项目的审计量太大，任务很繁重，我们局里没一个人休假。”2012年8月8日下午3点，四川省绵阳市审计局长董泓对记者说话时显出了一丝疲惫。 2008年5?12汶川大地震后，国家以及社会援助资金物资源源不断地涌向受灾地区。审计机关改变了以往惯常的事后审计模式，采用了跟踪审计的方式。“审计提前介入，全程监督，实现了事后监督向‘免疫系统’功能发挥的转型。”董泓说。 绵阳市是5?12地震极重灾区，3年重建规划项目7314个，投资总额2267.3亿元，投资总额超过了绵阳市2008年前10年的总和。 面对海量的资金和项目，绵阳市建立了灾后重建项目“每投必审”制度，推出了“以国家审计为主体，以中介机构为参与”的审计模式，还提请绵阳市政府聘请了6名全国造价师为政府雇员，对中介机构审计结果进行复核。“为了保证审计质量，我们对中介机构的审计进行‘双复核’，即政府雇员和审计机关对中介的审计进行两次复核，通过无缝监管，降低风险。”董泓告诉记者。 在灾后重建以来，绵阳市审计机关已经对887亿元灾后重建项目资金进行了跟踪审计，节约资金和挽回损失3.67亿元；对176.6亿元灾后重建项目资金进行了工程结算审计，累计审减金额23.52亿元。“审计表明，绵阳市在灾后重建过程中未发现重大安全事故、重大腐败问题和重大质量问题。”绵阳市纪委纠风室主任汪涌泉说。 四川省审计厅厅长高仁全在2012年7月向省人大提交的审计报告显示：截至2012年6月，已审结5?12地震灾后重建项目1.5万多个，送审投资额730.44亿元，累计核减工程造价62