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总结经验 展望未来 推动经济责任审计工作深入发展 审计署经济责任审计司 经济责任审计是伴随我国社会主义经济、政治体制改革和民主法治建设进程而产生和发展起来的一项有中国特色的审计制度。上世纪八十年代从黑龙江、吉林、安微等省的部分县市探索的厂长（经理）承包经营兑现公正审计，到现在广泛开展的党政主要领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计，已经走过二十多年的路程。特别是1999年以来，在党中央、国务院和各级地方党委、政府的重视、支持下，各级审计机关克服重重困难，积极探索，稳步推进，经济审计工作的作用逐步得以发挥，赢得了社会公众的普片认可。2010年10月，中共中央办公厅颁布实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（一下简称《规定》），经济责任审计工作迎来了新的历史发展时期。 探索创新，经济责任审计蓬勃发展 经济责任审计是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分，它始于改革、始于基层，在国际上没有先例可循。其发展大体经历了尝试探索、逐步推广和深化发展三个阶段。第一阶段是尝试探索时期（上世纪八十年代后期到1998年）。审计机关以承包经营兑现公正审计、厂长经理离任审计为核心，进行了多种形式的尝试和初步探索。1997年9月，胡锦涛同志对经济责任审计作出重要批示后，从1998年开始在全国逐步推行。这一时期产生了经济责任审计的雏形，为经济责任的发展奠定了基础。第二阶段是逐步推广时期（1999年至2006年）。两个《暂行规定》颁布后，县级以下党政领导审计普片开展，县级以上审计范围不断扩大，国有及国有控股企业领导人的审计全面开展。2002年党的十六大提出，加强对权力的制约和监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。这一时期审计对象范围不断扩大，审计内容、方法和程序等在探索中不断规范和完善，是经济责任审计工作发展的关键时期。第三阶段是深化发展阶段时期（2006年至今）。2006年2月，经济责任正式写入审计法，2007年党的十七大指出，健全经济责任审计制度，2009年十七届四中全会提出，完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。去年10月，中办、国办印发实施《规定》，经济责任审计逐步走向法制化轨道。这一时期，经济责任审计在制度机制、技术方法、效果效能等方面都取得了长足的进步。 回顾是为了前瞻，是为了总结经验、探索规律、推动工作深入发展。从经济责任审计的发展历史可以看出，这项工作实现了难能可贵的跨越：由初期每年审计几十人发展到现在每年审计30000多人；由审计乡科级领导发展到审计省部级领导干部；由初期审计无章可循发展到有法可依；由初期的部分地方探索到目前的全国普遍推开。随着各地不断探索创新和大胆实践，经济责任审计理念不断提升，业务不断拓展，方法不断创新，工作地位也普遍得到提高。 其标志体现在：一是审计对象范围实现较大突破。目前县级以下党政领导干部和国有企业领导人员的审计已经全面开展并逐步深化，市厅级党政领导干部的审计普遍推行，地方党政领导“同步审计”力度不断加大，省部级党政领导干部的审计有序推进。《规定》的颁布施行，实现了从乡科级到省部级党政主要领导干部和国有及国有控股企业领导人员在制度层面的全覆盖。二是审计内容不断完善。从审计财政财务状况为主，转变为在检查财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益情况的基础上，更加关注领导干部及其所在地区、部门和单位贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署；制定和执行重大经济决策；遵守有关廉政规定情况等。三是审计业务量逐年增长。目前多数审计机关经济责任审计量占全部审计业务量的比例接近50%，各级审计机关每年投入经济责任审计的力量占40%以上，成为各级审计机关的重要任务。四是审计结果运用更加有效。审计结果已经成为干部管理监督部门选拔任用干部的重要依据，成为党委、政府及相关部门掌握经济运行真是状况的重要参考。五是组织机构更加健全。全国90%以上的省、市、县建立了经济责任审计专职机构，半数专职机构实现了机构升格或领导人员高配。 二、是服务大局，经济责任审计工作成效显著 经济责任审计工作开展以来，全国各级纪检监察、组织人事、审计和国有资产监管部门相互协调配合，不断加大工作力度，使经济责任审计成为“管干部、正党风、强管理、促发展”的一项重要措施，取得了明显成效。 ——加强对领导干部履责情况审计监督，促进完善干部管理监督机制。经济责任审计制度的建立，拓宽了监督和考核干部的渠道。据统计，1998年至2010年，审计机关共对43万多名领导干部进行了审计，其中审计署对151名省部级党政领导干部和中央企业领导人员实施了审计；各级党委、政府和干部管理部门、纪检监察机关利用审计结果，