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土地执法监管长效之路 ——湖北省土地执法监管长效机制建设调研报告 2011-05-27 | 作者： | 来源： 中国土地 | 【大 中 小】【打印】【关闭】 　　近年来，湖北省各地对构建土地执法监管长效机制进行了积极探索，推出了很多行之有效的做法和成功经验，取得了初步成效。国家土地督察武汉局通过设立试点、联系点的方式始终关注和参与湖北省的长效机制建设，以试点、联系点单位执法监察工作成果为平台，通过了解当前的土地执法监管长效机制建设运行情况，分析存在的问题及成因，有针对性地提出一些对策和建议，希望借此推进土地执法监管长效机制建设工作全面健康发展，同时为国家出台相关政策提供参考依据。 　　基本情况 　　主要做法为切实做好土地执法监管长效机制建设工作，湖北省国土资源厅确定了工作基础较好、管理较规范的荆门市、武汉市江夏区等 5个市、县（市、区）作为试点单位，积极加强指导。各试点单位结合实际，精心制定方案，强化工作措施，对好的做法和经验及时总结交流推广，保证了土地执法监管长效机制建设工作的有序推进。 　　在土地执法监管长效机制建设中，各地采取各种行之有效的形式，广泛深入地开展土地管理法律法规宣传教育，争取领导重视、社会关注、群众支持。各试点单位根据国土资源部和湖北省国土资源厅的要求，结合自身实际，对构建土地执法监管长效机制进行积极探索，通过抓源头，抓预防，实现关口前移；抓领导，抓问责，优化执法环境；抓网络，抓联动，协调部门配合；抓规范，抓保障，促进执法到位等方式，逐步探索建立了 4个方面 29项规章制度，形成了较为完善的制度体系。 　　取得的成效通过建立土地执法联动机制，一是进一步强化了地方政府土地管理责任；二是从制度上强化了国土资源管理部门在土地执法管理中的工作责任和问责奖惩措施；三是强化了各相关部门的土地管理责任，各部门密切协作、合力执法，使国土资源执法监察力度得到进一步加大，实现了土地资源从 “一家管、大家用 ”到“大家管、大家用 ”的可喜转变。 　　各地大力推进执法监察规范化建设，落实相关部门联动执法和项目用地全程监管制度，加大动态巡查和违法行为查处打击力度，巩固和保持了“百日行动 ”工作成效 ,有效遏制了全省土地违法违规行为高发态势，土地利用与管理秩序实现了根本好转。形成了以政府为主导，部门协调配合，土地执法齐抓共管，全社会共同保护土地资源的工作合力，改变了执法监管工作的被动局面。 　　存在问题及原因分析 湖北省在建设土地执法监管长效机制过程中，取得了一定成效，总结了不少成功经验，但土地执法监管仍存在不少问题。土地违法查处力度有所加强，但仍不容乐观；行政处罚执行得到加强，但仍不到位。这既有长效机制本身的问题，也有长效机制在落实中的问题；既有外部因素，也有内部因素；既有体制、机制中的弊端，也有法律、制度上的缺陷。但归根到底，土地执法监管主体的职责不能充分履行到位，土地执法监管长效机制就不能从根本上健全。 　　国土资源管理部门监管的乏力。俗话说“打铁先要自身硬”，但事实上国土资源管理部门的执法监管缺乏力度，土地执法监管长效机制建设要求政府主导、依靠一些强势部门甚至企业来配合，从侧面反映了国土资源管理部门的监管力度不尽如人意。 　　1.体制不顺。湖北省目前的垂直管理体制存在很大的局限性。地方政府为了追求本地区的经济发展，国土资源管理部门自上而下的规划管制、计划控制、用地审批、执法监察等管理措施的落实仍然受制于地方政府，对地方政府的违法违规行为不敢查也不会去查，更不用说去问责。 　　2.机制不畅。一是内部监管机制的不畅。一说到执法监察，人们都习惯地认为是执法监察机构和执法监察队伍的事情，有的科室、单位往往只履行了办事职能，而忽视了日常监管职能。二是违法查处督办机制。目前，对土地违法案件的查处督办大多为上级国土资源部门督办或者国土资源部门内部督办，这种性质的督办效果不明显。真正有效的是外部督察，但土地督察机构严重缺位，整个湖北省除武汉市政府设立了土地督察办公室以外，其他市县都没有设置相关机构。 　　3.法制不全。我国国土资源法律法规经过多年的实践，不断修改，正逐步走向完善，但仍存在一些缺陷和不足：相关法律法规存在冲突、部分法律条款存在空白、处罚条款操作性存在欠缺，因此对于没有把握的违法行为，执法监察人员宁可不查，也不愿冒风险。 　　4.队伍不强。目前湖北省国土资源系统普遍设立专门的执法监察机构，同时为弥补行政编制的不足，又组建了执法监察队伍。但法律上对土地执法监察队伍设立没有作出明确规定，全凭国土部门与地方党委、政府及相关部门协商，现有的土地执法监察队伍在编制、经费和人员上五花八门，不能统一。 　　5.保障不力。一是身份保障不到位。截至目前，绝大部分人员参照公务员管理的身份没有落实，依然是自收自支的事业编