注税-考试-课件-行政法要点-08年[12p].docVIP

第章　行政法概述一、行政、行政权行政，即“公共行政”，指国家行政机关或依法享有行政权的组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和控制。公共行政是一种国家职能活动，是代表国家意志并以国家名义实施的，因而具有权力强制性和国家意志性，其他社会组织的一切活动都受其约束、支配，其管理活动的效力和后果，也都将最终归属予国家。行政活动的范围逐步扩大，现代行政已不限于管理国家事务，还越来越广泛地管理公共事务行政权由国家宪法、法律赋予的，国家行政机关执行法律规范、实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。行政法关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。行政法是设定行政权力的法如《地方人大和政府组织法》、《行政监察法》和《行政处罚法》等行政法是规范行政权力如何行使和运用的法如《税收征管法》、《治安管理处罚法》和《行政处罚法》等。行政法是监督行政权力的法；如在《行政诉讼法》、《刑法》中某些条款中有关于司法机关对行政权力监督的规定，在宪法中规定国家权力机关对行政权力的监督。行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法。如《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等行政法的特征数量多没有统一、完整的法典内容广泛易于变动包含实体与程序两种规范。、行政法的基本原则行政法治原则合法性原则行政权力的存在有法律依据按照法定程序行使。合理性原则内容要客观、适度、符合理性产生原因是由于行政自由裁量权的存在行政行为应符合立法目的或立法动机行政行为应建立在考虑相关因素的基础上平等地适用法律规范，符合公正法则符合自然规律和社会道德应急性原则存在明确无误的紧急危险；法定机关不得行使应急权力应接受有权机关的监督行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内。、行政法的渊源 宪法 法律基本法行政法规地方性法规民族自治单行条例部门规章 ⒎地方规章国际条约和协定法律解释行政机关与执政党社会组织联合发布的规范性文件。 部门规章与地方性法规和规章的效力等级关系 部门规章地方性法规之间规定不一致；部门规章、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力。行政法调整行政关系监督行政关系、行政法律关系要素 主体行政主体和行政相对人客体权利义务所指向的标的或对象物质利益和精神利益人格内容权利和义务行政参与权直接参与管理权、了解权、听证权、行政监督权、行政协助权等。行政受益权行政请求权特征： 当事人一方必须是行政主体； 权利义务地位不平等非对等性； 内容法定； 行政主体实体上的权利义务是重合的职权和职责； 争议由行政机关和行政裁判机构依行政程序或准司法程序解决、监督行政法律关系 监督行政法律关系，是指国家有权机关或其他依法享有监督行政权的主体在监督行政行为过程中，与行政主体之间形成的具有行政法上权利义务内容的法律关系的总称。2.基本特征：多重复杂的法律关系监督主体很多包含着行政诉讼法律关系。之间的权利具有非对等性客体只能是行政行为。 监督行政法律关系与行政法律关系的联系 监督行政法律关系是在行政法律关系的基础上产生的；两者之间相互影响，监督行政法律关系的变化可能导致行政法律关系的产生、变更与消灭。相对于行政主体而言，监督行政法律关系的非对等性与行政实体法律关系中的非对等性是倒置的，这两种倒置的结合体现了行政法的平衡精神。 第章　行政主体一、行政主体的概念及特征 行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担法律责任的社会组织。行政机关的内部工作机构，一般不能成为行政主体受委托的组织只是行为主体，不是行政主体，其实施行政行为，只能以委托机关的名义实施。确立行政主体概念的意义依法行政的需要确定行政行为效力的需要确定行政诉讼被告的需要保证行政管理活动连续性、统一性的需要二、行政主体的行政职权国家行政权的转化形式固有职权授予职权特征公益性优益性支配性一经行使撤销前，即使违法或不当也推定为有效不可自由处分性不得随意转移放弃或抛弃行政职权的内容立法权司法权行政调解权行政仲裁权行政裁决权行政复议权决定权行政确认权行政奖励权行政物质帮助权决策权许可权命令权执行权检查权强制权处罚权行政优先权先行处置权社会协助权）(行政相对人 ⑵行使要求：A.行使职权从事公务时；B.为实现行政目的所必需；C.有法律依据。行政受益权(行政主体 ⒊行政优益权不属于行政职权可以被行政主体抛弃，但行政职权不能被抛弃、行政机关的概念中央行政机关国务院国务院组成部门国务院直属机构如国家税务总局国务院部委管理的国家局成立时就具有独立的法律地位国务院办事机构属内部机构，不具有行政主体资格。地方行政机关 各级政府省市县乡特别行政区各级政府的职能部门县级具有行政主体资格地方政府的派出机关县级以上行政公署区公所街道办开发区管委会也是行政主体区公所和街道办事处内设立的办事