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第二章 对外贸易政策与措施 一、对外贸易政策的构成 对外贸易政策指一国为实现一定的政策目标，在一定时期内对进出口贸易所实行的政策。它由以下内容构成： （1）对外贸易总政策：一国在较长时期内总的贸易政策； （2）国别与地区贸易政策：总政策基础上，针对特定国家或地区而制订的贸易政策； （3）进出口商品与服务政策：一国在总政策、国别政策基础上，针对不同产品竞争力的不同而制定的贸易政策。 对外贸易政策属于上层建筑，反映了统治阶级的利益与要求，各国在制定贸易政策过程中，要考虑到各种因素。 各国对外贸易政策的制定与修改是国家立法机构进行的。同时要征询各个经济利益集团的意见。 二、对外贸易政策的类型与演变 一国对外贸易政策主要有三种基本类型： 自由贸易政策：国家取消对进出口商品和服务的限制及障碍，取消对本国进出口商品和服务、企业的各种特权与优惠，使其在国内外市场上进行自由竞争。 保护贸易政策：国家广泛利用各种法规与措施、限制商品和服务的进口，保护本国国内市场免受外国商品的竞争，给予本国出口的商品和服务以优惠或补贴，以鼓励出口。 协调管理贸易政策：国家对内制定一系列的贸易政策、法规，加强对外贸发展的管理；对外通过谈判签约，协调与其他贸易伙伴的经贸关系。 历史上国际贸易政策的演变，大致经历了以下几个阶段，即： 15世纪至17世纪资本主义生产方式准备时期的重商主义贸易政策； 18世纪至19世纪资本主义自由竞争时期以英国古典经济学派亚当·斯密和大卫·李嘉图为代表推行的自由贸易政策，以后美国、德国奉行的保护贸易政策； 第一次世界大战到第二次世界大战期间盛行的超保护贸易政策； 第二次世界大战后到7O年代初的贸易自由化政策； 自7O年代中期到8O年代中期开始的新贸易保护主义政策，8O年代中期以来各国普遍实施的协调管理贸易政策。 从不同历史时期贸易政策的发展演变过程可以看出一国采取什么样的贸易政策是由其经济实力决定的。 （一）重商主义 15世纪至17世纪的欧洲正处于原始资本积累时期，对外贸易的范围空前扩大，西欧对亚洲、非洲、美洲的殖民掠夺，使大量金银流入西欧，促进了商品货币经济的蓬勃发展，社会财富的重心由封建地主所有制的土地转向金银货币。人们认为金银货币是财富的唯一形态，财富来源于流通领域，因此，这一时期的国家经济政策和一切社会经济活动都是为了取得金银货币。这种社会经济的剧烈变化反映到经济思想方面，就是重商主义。重商主义代表了当时兴起的商业资本的利益。他的传播使保护贸易政策在西欧得到普遍推行，这对加速资本原始积累，促进资本主义生产方式的建立起了一定的进步作用。 （二）自由贸易政策与保护贸易政策 18世纪7O年代在英国开始的产业革命使生产力迅速发展，资本主义生产方式开始建立，1820年英国工业生产在全球工业生产中所占比重为50％，对外贸易不断扩大。新兴的工业资产阶级需要更广阔的国际市场，以销售其工业产品，而重商主义的保护贸易政策阻碍了国际贸易的发展，妨碍了资本的自由竞争，成为新兴工业资产阶级的障碍，因此，工业资产阶级强烈要求实行自由贸易政策。在这种历史背景条件下，古典经济学派取代了重商主义的经济理论，从哲学和经济理论上批判了重商主义，鼓吹自由贸易。这顺应了当时社会经济发展的趋势，在欧洲各国占有统治地位，并推动了资本主义生产力的发展。 古典经济学派的代表亚当·斯密认为重商主义的保护贸易政策限制了国际贸易的发展，妨碍社会福利的增长，只有自由贸易政策才能使各国按绝对利益进行贸易，以分享国际分工的好处。斯密的绝对利益说是以劳动费用的绝对差别为依据的，并主张从绝对利益出发，把国内分工扩大到国际分工，每个国家只发展那些具有优势条件的工业，用本国具有优势条件工业所生产的产品与其他国家进行交换，而不必发展那些不具备优势条件的工业。 亚当·斯密之后，大卫·李嘉图提出了比较利益论，对这一时期的自由贸易政策提供了理论基础。李嘉图认为，各国应集中力量生产那些有利程度较大或不利程度较小的商品，然后通过对外贸易进行交换，这样，生产总量将会增加，这种交易对各方都有利。而这种“两优取重，两劣取轻”的比较优势原则只有在自由贸易条件下才能实现。 在同一历史时期，当产业革命在英、法等国深入发展时，欧洲其他国家和美洲的经济不发达、资本主义工业尚处于萌发状态的一些国家的工业资产阶级要求保护其幼稚工业，实行贸易保护，减少外国商品进口以保护本国成长中的资本主义工业。于是形成了与自由贸易学说相对立的以汉密尔顿和李斯特为代表的保护贸易学说。 汉密尔顿主张保护贸易的根据是：自由贸易理论不适用于美国，因为两国经济情况不同，不能在平等基础上进行贸易，美国如实行自由贸易政策，将会严重损害其经济，因而需要用关税壁垒进行保护，直到效率提高到可以在免税基础上与外国同类商品进行竞争的水平，方可撤销关税壁垒。可见汉密尔顿推行