第二讲 中国政治发展形势 讲义.docVIP

第二讲：科学发展 辉煌十年 十年·跨越：科学发展引领时代潮流 一个国家的社保十年：前五年城乡统筹 中国社会保障体系过去十年走出了怎样的轨迹，可以从法律法规、政策文件的出台中看个仔细： 2002年，中国共产党第十六次全国代表大会召开，会上政治报告将“社会保障体系比较健全、社会就业比较充分”作为全面建设小康社会的重要内容。整体而言，社保工作仍然沿着十五大提出的“建立社会保障体系，试行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障”前行。 次年，著名的孙志刚事件推动了收容遣送制度的废除，而对城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度的建立，是完善城市保障体系的一个重要举措。这一年，养老金开始社会化发放，中央推进农村新型合作医疗试点，加上《工伤保险条例》的颁布，都标志着社会保障的几个重头方面——养老、医疗、工伤、救助——在多管齐下地行进。 2004年，企业年金开始试行，《军人抚恤优待条例》发布，《劳动保障监察条例》实行。当年修改的宪法第一次明确将社会保障制度载入条文，同时，中国政府第一次针对中国的社会保障状况和政策发布了白皮书。 接下来一年的重头工作在原城镇职工基本保障制度和城市保障制度的融合上。财政部、劳动和社会保障部在这一年多次发文，就国有企业下岗职工基本生活保障制度、城市医疗救助制度试点、企业职工基本养老保险个人账户试点等问题推动改革；与此同时，城市医疗救助制度也开始试水。而对于股民特别意义重大的一件事是：这一年社保基金终于大举入市。 2006年，15个部门联合发出《关于加强孤儿救助工作的意见》，加上《农村五保供养工作条例》的颁布，意味着更大范围的工作被纳入社会保障体系建设的视野。农村五保制度由农民自己供养转向财政供养，也是一个意义重大的转变；国务院当年发布的《关于解决农民工问题的若干意见》在为若干涉农问题背书的同时，指明了与农村相关的社会保障体系建设的思路。而涉及企业离退休人员基本养老金的改革也仍在毫不停息地前进。 这一年，在中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议发布的公报中，提出了下一阶段社保工作的目标：“2020年，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”，到2012年前要初步建立具有中国特色的社会保障制度框架，2020年建立完善的中国特色的社会保障体系，并覆盖全国居民。 一个国家的社保十年：后五年全面铺开 2007年开始，社会保障建设各项工作表现出明显的加速倾向。《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》、《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、《廉租住房保障办法》、《关于2008年调整企业退休人员基本养老金的通知》在短短几个月内密集出台，宣告了新社保体系几大核心中的城镇居民基本医疗保险制度和农村最低生活保障制度进入建设阶段，而住房保障和企业退休人员养老上的新动向，也都与人们最关切的问题息息相关。 2008年，《残疾人保障法》通过并实施，围绕残疾人生活保障的多个政策纷纷出台。这一年，人事部、劳动和社会保障部的合并使得社会保障总指挥部的地位进一步确立，民政部内部机构的改革上体现出强化社会救助与福利慈善事业的倾向。新型农村合作医疗的试点工作在快速推进，而“社保卡全国统一”的提法也初见端倪。 2009年，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》公布，承《关于解决农民工问题的若干意见》的东风，彻底实现了农民工等流动就业群体跨地区转移基本养老保险关系。 这一年真正标志性的事件，则是新型农村社会养老保险制度试点的启动，实现与城镇职工基本养老保险制度的合龙。农民历史上第一次获得了政府发给的养老金——这被称作取消农业税以后最大的惠农政策。 而在农业之外，这一年《2009-2011年廉租住房保障规划》的公布、《关于试行社会保险基金预算的意见》的通过、全国工伤预防试点工作的启动也都是社保发展中的亮点。 2010年，历经多年审议的《社会保险法》终于出台，成为当年社保领域最重大的事件。新型农村合作医疗保险的政府补助标准在这一年提高到120元/人，参合率超过90%。而《流动就业人员基本医疗保险关系转移接续暂行办法》的施行，意味着跨地区社保关系转移接续工作的推进；《工伤保险条例》也在这一年得到修订。 2011年，城镇居民社会养老保险试点工作于7月1日启动，计划到2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。国家也开始了对下一步的计划：公布《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》，发布《中国慈善事业发展指导纲要（2011—2015年）》。 成就不易 意义重大 十年前，没有城镇居民基本医疗保险、“城居保”，没有“新农合”、“新农保”，没有全国性的农村最低生活保障制度，没有企业年金，没有遍布全国、各司其职的慈善组织和志愿组织作为社会支持系统发挥功用，从社会救助