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村级组织换届选举工作还需不断完善 第五届村委会换届选举及村党组织换届选举已结束，笔者就所在地村级组织换届选举工作情况作了简单调研。总的来说，实行村民自治这一模式已日渐为广大村民接受和重视，本次村级组织换届选举中，有些方面已得到了明显的改善和进步，但在工作中也存在一些不足之处。 有明显改善和进步的有以下两方面： 一是村民政治参与热情明显有较大提高。以往几届，特别是开始第一、二届，村民参与村级组织换届的热情度比较低，认为“谁当村干部都无所谓，与我无关”或“选不选还不是上级政府安排好的”等思想的村民为数不少。由于村民的政治参与热情不高，给换届选举工作人员造成不少尴尬，工作人员需要三番五次地到村民家中甚至寻到田头边与村民做耐心细致思想工作，央求他们填写选票。经过几届来的实践，村民逐步认识到要珍惜自己的选举权和被选举权，选出优秀的村干部方能为大家办好事实事。村民普遍都能以较高的政治热情参与选举，并认真谨慎地选举自己认为较满意的人选。 二是参与竞选村干部的村民也逐步增多。在经济欠发达，生活相对贫困地区，一般有点能耐的村民都不愿当村干部。因为当村干部的工资报酬太少，而且工作烦琐，占用生产时间多，特别是计生工作又容易得罪人，令到不少村民对当村干部敬而远之。也难怪他们有这种思想顾虑，在经济欠发达的山区，村民委会集体收入普遍太低，很多村委会一年的集体收入仅够日常办公经费开支，甚至有些村还要靠上级政府扶持经费方能维持下去。但近几年来，随着各级政府不断地投入资金提高村干部工资待遇，而且利用多种办法和渠道为村委会增加集体收入，故近年来村委会的集体收入有了明显的提高，村干部的待遇也有显著的进步，特别是各级政府统筹资金为村干部购买社会养老保险，为他们解决后顾之忧，故当村干部也就日渐有吸引力，不少自认为有一定群众威信的村民也就自告奋勇参与村干部竞选了。这种状况对政府而言也是乐于看见，因为有了竞争，方能从中选出更好的人选来担任村干部。 村民自治的民主道路越走越宽阔，但在换届选举中有些不足之处笔者觉得有必要提出来探讨一下。 （一）上级党委政府下达村支书、主任必须“一肩挑”的指标不够妥当。笔者认为支书、主任采用“一肩挑”是弊多利少。采用“一肩挑”好处是确保党支部与村委会两套班子能团结协作，不致于支书与主任两个头头争权闹不团结，致使影响工作的开展。但“一肩挑”的弊端有如下：一是基层党委政府为了确保达到上级下达的指标，在换届选举中，村主任人选一定要是党员身份，否则就不能确保“一肩挑”。这就无形中将党外优秀人才拒之门外，既有可能降低了干部选拔的质量，也误伤了村民的民主选举权利，令到基层党委政府不得不做“违心事”。二是“一肩挑”模式易造成“一人坐大独揽大权，易滋生腐败”的现象出现。笔者所在乡镇在近两届中，均有个别“一肩挑”的头头落马，个中原因主要都是权力过于集中，经常一人话事，缺少民主，特别在经济开支上更是独断专横，令下属和村民相当反感。群众最不能容忍的就是腐败，正如眼里容不下一粒沙子的道理一样，村民对腐败现象是最反感的，若长此下去，必影响农村政权的稳定。虽然采用“分开挑”（支书、主任分别由两人担任）模式易造成干部争权闹不团结，但起码权力可以互相制约和监督，总比“一肩挑”容易权力失控造成腐败好处多，况且干部闹不团结还有基层党委政府这个“家长”主持公道解决，而造成腐败现象则影响恶劣。 笔者认为，上级不应下达“一肩挑”指标，应将决定权下放给基层党委政府，由基层根据各村实际情况而决定村支书、主任是采用“一肩挑”还是“分开挑”。 （二）各级组织对村民小组的建设还不够重视。村民小组是农村最底层的政权单位，长期以来，村民小组的建设一直是薄弱环节。村民小组通常由一两个自然村组成，管辖范围不大，且没有什么行政权力。但是村民小组最直接与千家万户联系着，处理着本村的大大小小事务，维护着一方的稳定。村民小组建设好否，直接影响着本村的稳定和发展，我们应对村民小组的建设引起足够的重视。但长期以来，各级组织都忽视了村民小组的建设。据笔者了解到，目前村民小组建设困境有如下几点： 一是部分村民小组的设置不够合理，需相应作出调整。由于历史原因，有些村小组由多个自然村甚至是由村小组合并而组成，管辖范围过大。随着社会发展的变化，各自然村经济发展不平衡，加上近年来涉及生态公益林有补偿，造成各自然村集体收入差异较大，集体收入高的自然村就现所当然地不想再与其他自然村共一个村小组了，纷争也就容易引起。况且村小组过大，也不容易管辖村中事务。故过大的村小组须“分家”，应允许各村小组根据实际情况而作出相应调整。二是小组办公场所普遍缺乏。由于村民小组集体收入普遍过低，加上各级政府也没有资金投入，导致村小组一直没有属于本村的固定办公场所，开家长会只能在