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新时期、新形势以工代赈工作 “三农”问题始终是各级党委政府对农村工作的重中之重，如何依靠科学技术大力发展现代农业，确保粮食生产不滑坡，农民收入不徘徊，农村发展好势头不逆转。以工代赈工作作为贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的一项重要内容，是加快推进马边经济持续发展、解决“三农”问题、构建和谐马边的一个重要举措。 一、过去的以工代赈工作 在“十一五”期间，我县以工代赈工作取得了巨大的成绩，省、市以工代赈办高度重视对XX的帮扶工作，全面推进以工代赈项目的实施，加大对项目实施的指导、监督和管理，积极为马边协调落实扶贫资金和项目，竭心尽力为贫困群众办实事、解难事、干实事。经过努力我县基础设施得到了极大的改善，群众出入于宽敞的公路，而非以前泥泞的小道；群众饮用接到家中的清澈的自来水，而非步行几公里去肩挑背背；群众居住在宽敞明亮的易地扶贫新居，而非地处险区黑暗狭小的房屋。当然在工作中依旧存在着一些问题： 1、部分项目的申报存在盲目性，有些乡镇在申报项目的时候存在盲目性，没有做到真正的因地制宜，没有深入到项目区域做调研，导致所申报的项目不适合于当地农村实际情况，使项目区农民参与热情不高，甚至不愿实施该项目。 2、自然环境制约项目实施，增加实施难度，工程成本高，资金需求大，加之我县地处山区，自然条件恶劣，山高坡陡，公路、水利等基础设施建设环境复杂，运输距离远，建设成本高，部分地区还需要采用人背马驼的运输方式，与国家以工代赈的补助标准有较大差距。县级财政配套资金落实困难，项目资金的投入主要依靠国家、省、市的投入，县级财政无力拿出相应的建设资金，部分项目资金缺口大，给县级地方财政带来巨大压力。 3、项目竣工后使用中的维护与管理。调研中我们发现，堤坝渠系、乡村道路、机电泵站、人畜饮水等设施的使用年限大多未达到设计要求，部分设施损毁严重。其原因就是项目竣工之后无人维护、管理。 二、未来的以工代赈工作 在新时期、新形势下，就我县以工代赈工作中的新情况、新特点，应该进一步理清工作思路，创新工作机制，做好以工代赈工作，以科学发展观促进马边经济协调发展，推进全县社会主义新农村建设和“三农”发展。结合XX开展以工代赈以来的实际情况，在新时期、新形势下我们应该做到以下几点： 1、以规划为龙头，用规划引导以工代赈项目和资金计划的安排，促进以工代赈工作有序开展和规范进行，实现以工代赈“有序、清正、民心”等三大目标。有序就是不能太随意，要规范化、制度化、程序化；清正就是体现清廉、公正的理念表达，以工代赈既是基建项目又是扶贫项目，基建项目有基本建设的要求，扶贫项目有扶贫的基本要求；以工代赈效果反映民心，以工代赈项目决策是否正确，标准是项目区域群众满不满意，允不允许，赞不赞成。规划要做深、做透、做实，要有刚性、含金量。在空间上，规划要做到村，做到项目，项目区位在哪里，空间分布有多大，要做到一清二楚。再就是要信息化，建设信息体系和整个以工代赈工作，要减少工作强度，提高工作效率、效益和准确性。 2、以解决能力贫困为重点，通过基础实施建设和扶贫搬迁等方式，提高贫困群众生存和发展的能力。贫困分为三方面：一是收入贫困（年均收入低于637元为绝对贫困人口，年均收入低于882元为低收入贫困人口）。二是权利贫困（包括受教育权、参与权、选举权和被选举权）。三是能力贫困。以工代赈是通过改善生产、生活条件，提高生存和发展能力。围绕这三个方面去选择、建设、决策项目，这是今后以工代赈的基本工作思路。 3、以重点贫困村为主战场，整村推进连片连线开发项目。突出以工代赈资金针对性，缺什么就补什么，切实解决马边生产生活发展的制约瓶颈。要缩小到村，缩小扶贫单元，加强扶贫工作的针对性。 4、以产业扶贫为重点，通过产业扶贫促增收，保发展，利群众。以工代赈如何支持产业发展，支持产业化。根据马边的实际情况，以工代赈工作必须抓住“以工代赈，利国利民”思路，抢抓难的西部大开发、大小凉山综合扶贫的战略机遇，加快调整投资方向和投资结构，把特色产业和马边的开发工程结合起来，带动农村经济的发展，让农民群众按照企业的要求来生产原料，既促进了农民增收，也促进企业的发展，同时带动农村经济社会的发展，激发农民艰苦奋斗，自力更生的激情。我县深山土鸡蛋XXX就是典型的“公司+农户”的经营模式。 5、加大环保意识，巩固现有的以工代赈工程成果。以工代赈工程使人民的生活水平提高到了一定的程度，但是我县许多地区的环保意识薄弱。虽然国家实施的退耕还林工程使许多地方的生态得到了加强，但少数人为了贪图小利对植被进行破坏，久而久之在成水土流失，一旦遇到连续的恶劣天气，山体滑坡很可能对已有的以工代赈工程，如公路、水源等造成破坏，这不仅会浪费大量的资金和人力物力，还严重阻碍了当地经济的发展，造成无法估量的损失。以工代赈工作要加大项目的督查力度，确保以工代