国有企业实施内部经济责任审计面临的.doc

国有企业实施内部经济责任审计面临的 问题及解决途径 池州供电公司课题组 中共中央办公厅、国务院办公厅2010年12月印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》) 。据悉，世界上200多个国家和地区有180多个国家和地区都有审计制度，但是只有中国在搞经济责任审计。相对国有企业而言，经济责任审计是指对国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人等主要负责人任职期间经济责任履行情况，进行的监督检查活动。单位财务收入或绩效审计是对单位的财政财务收支事项进行的审计，经济责任审计是对被审计领导干部所承担的经济责任履行情况进行的审计。两者在项目组织、审计内容、审计方法、审计结果运用等方面都有明显区别，结合本次中国内部审计协会举办的理论探讨工作契机，我公司组织大家学习本规定，并就国有企业实施内部经济责任审计面临的问题及解决途径交流如下： 一、深刻理解规定出台背景及意义 1、《规定》出台的背景。一是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的需要。党的十七大明确提出健全经济责任审计制度，十七届四中全会提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。二是加强干部管理监督和党风廉政建设的需要。中央近期出台的干部管理监督和反腐倡廉的一系列法规制度，对经济责任审计提出了新的要求。三是完善经济责任审计法规制度的需要。1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于经济责任审计的两个《暂行规定》，在审计对象、审计内容等方面已经不能适应新形势下经济责任审计发展的要求，需要加以修改完善。四是推动经济责任审计科学发展的需要。 2、《规定》颁布实施的重大意义。第一，对提高党的建设科学化水平具有重要意义。《规定》把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，是加强领导干部管理和监督的有效措施，使党内监督制度更加完善，监督手段更加有效，有利于推进党的建设新的伟大工程。第二，对推动经济社会科学发展具有重要意义。《规定》将促进领导干部推动科学发展作为审计目标，有利于引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，促进经济社会又好又快发展，发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。第三，对推进社会主义民主法制建设具有重要意义。《规定》将领导干部守法、守纪、守规、尽责情况作为审计重点，有利于促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败，加强党风廉政建设。第四，对加强审计法制化建设具有重要意义。《规定》是经济责任审计法规制度建设的重要成果，有利于规范经济责任审计行为，推动经济责任审计工作科学发展，健全中国特色社会主义审计监督制度。 二、影响任期经济责任审计发展的因素　影响任期经济责任审计发展的因素很多，概括起来主要有方面：由于主观认识上的误区，导致任期经济责任审计权威难以体现。任期经济责任审计的目的应当是如实鉴定领导干部经济责任，为正确使用、评价干部提供依据。任期经济责任审计结果应当是审计机关代表组织人事部门向领导者颁发任职“文凭”，而不应是“荣誉证书”，而目前对任期经济责任审计的认识还停留在颁“证书”而非发“文凭” 上。由于认识上存在偏差，导致现行任期经济责任审计状况为：一是调动干部已成定势才开展审计，事前、事中审计少，事后审计情况多；二是审计项目计划主要由组织部门确定，审计机关没有能动作用，计划性不强，“要离才审，不离不审”，造成审计项目过于集中，审计力量不足。三是审计对象基本按属地原则管辖，由级审计机关审计，，增加了审计机关工作压力。现行审计状况带来的直接后果是，能做到任期内领导干部应审尽审，难以体现公平；大部分审计项目临时上阵，审计质量不能保证，难以体现公正；对领导干部唱赞歌的多，客观批评的少，使多数领导干部产生“审计走过场” 的心理定势，难以体现权威。由于审计实践操作存在不当，导致任期经济责任审计作用难以到位。审计实践操作存在不当主要有如下表现：一是审计内容重查账轻分析，看重财务数据，忽视理性分析；重问题轻责任，看重问题罗列，忽视责任划分，审计内容重点不突出，审计质量难以提高，使任期经济责任审计雷同于常规审计，影响了审计效果。二是审计方法看重财务审计方法而忽视审计调查方法，目前主要采取了查阅、设举报箱、公告审计、座谈等方法，账外审计方法上下功夫不够，使审计的问题难以查深查透，审计质量无法提高。三是审计结果报告在格式和内容方面有缺撼，审计结果报告过于强调数据，罗列数据多而理性分析少，与审计报告大同小异，区别不大，而且审计结果报告结论性意见较为含糊，起不到评判和参谋作用。四是审计定性依据拘泥于财政财务收支法规。任期经济责任审计结论以审计结果报告、审计报告、审计决定来体现。审计结论的确定依据主要