开发区建设的几点思考.docVIP

关于开发区工作的几点思考 地区气候处 肖江龙 2011年9月 今年六月，到地区气候处参与开发区工作以来，深知这项工作的重要性，也感觉到一些问题亟待解决、值得思考。 一、开发区发展现状 目前，我省有国家审核保留的各类开发区78家，在全国排第10位。其中国家级开发区9家，包括4个高新技术开发区、5个经济技术开发区和1个出口加工区，省级开发区68家（见图1）。2010年，省级及以上开发区实现规模工业增加值2221.9亿元，同比增长30%，增加值占全部规模工业的37.7%，实际利用外资和省外境内资金同比增长51.4%和43.2%，分别高出全省38.6、23.1个百分点，成为推动我省区域经济发展的重要力量和招商引资的主要载体。 与此同时，我省仍然有39个，即超过1/3的县市区尚未获批设立省级开发区，其中湘西地区占到26个。按照“布局集中、土地集约、产业集聚、环境友好”的产业发展要求，这些县市区大部分自办了一批工业集中区，通过完善基础设施建设，开展招商引资，引导产业向工业集中区集中，工业集中区逐步成为带动当地区域经济发展的增长点，有的甚至超过了现有省级开发区的发展水平。但由于这些工业集中区的设立和建设缺乏统一管理和有序引导，不仅因为无法享受省级开发区的优惠政策，自身发展受到限制，还造成了内部产业布局上的重复建设和招商引资过程中的恶性竞争。 图1： 湖南省省级及以上开发区分布图 从总体上看，产业向园区集中既是趋势，也是要求。省有关文件规定，“对新建工业项目和企业搬迁原则上要求全部进区入园，凡不在规定开发区选址的，一律不提供建设用地”，当前，正是将工业集中区纳入开发区统一管理，统筹推进产业园区体系建设的最佳时机。 二、主要问题及工作措施 今年以来，在地区气候处答复省人大代表、政协委员的60多件意见、提案中，一半以上涉及开发区，大都要求解决三个问题：一是解决“省级开发区”的身份；二是帮助解决开发区基础设施建设资金；三是协调争取更大的发展空间。 （一）关于身份问题 具有“省级开发区”的身份，是享受相关优惠政策、扩大招商引资的必备条件。 1、政策现状。按规定，国家级开发区由国务院审批，省级开发区由省级人民政府审批。自2003年国务院部署在全国范围内开展各类开发区清理整顿以来，新设和扩建各类开发区的工作被叫停。目前，依据国发[2010]9号文件关于“支持符合条件的省级开发区升级，支持具备条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位”的规定，已启动了国家级开发区的申报和省级及以上开发区的调扩区工作。在2006年国家审核保留4个国家级开发区基础上，我省陆续争取湘潭、益阳高新区和岳阳、常德、宁乡及湘潭九华经开区升级为国家级开发区，《湖南省开发区调区和扩区暂行办法》也以湘政办发[2011]15号文件的形式下发，但新设立省级开发区的审批工作一直未予解禁。 2、形势研判。完成清理至今，我国经济经历了一波快速增长，当前，随着产业的布局调整和大规模转移，多数已设开发区需要通过调扩区以拓展发展空间，新兴县域经济更需要新设开发区搭建发展平台。实际上，很多省区市以不同形式破冰试水，如甘肃省“通过规划审批的形式将工业集中区纳入全省开发区统一管理，规定每年考核前两名的工业集中区作为‘示范工业集中区’享受省级开发区的优惠政策”，但考虑国家土地政策趋紧，房地产调控力度加大，综合判断，短期内不会解禁新设省级开发区，对地方因发展需要采取的一些灵活性措施，国家主管部门一直站在改革和实事求是的立场客观审视。 3、工作措施。近年来，我省经济年均增长13%以上，承接产业转移势头强劲，据统计，等待解决身份的县市区自办工业集中区已有56家。为了积极稳妥地解决这一问题，我委在充分调查研究、反复征求意见的基础上，起草并积极争取省人民政府以湘政发[2011]25号文件的形式出台了《湖南省人民政府关于加快产业园区体系建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，“对符合条件的工业集中区，经审核设为省级工业集中区，享受省级开发区的相关财税扶持、土地资源配置、投资、融资、招商引资等政策”，这对解决工业集中区的身份是一个实质性利好。同时，为了体现稳妥的原则，在条件设置上主要突出了三点：一是坚持标准是前提，依据省级开发区的标准，从土地开发率、工业用地率、土地投资强度、产业基础、企业规模、环保设施等方面设立了量化指标体系，做到高标准、严要求；二是科学实施是关键，以审批发展规划的方式批准设立省级工业集中区，成熟一个批准一个；三是服务发展是根本，省级工业集中区享受与省级开发区同等的优惠政策，《意见》同时从土地资源配置、投融资等方面给予了省级及以上开发区（含省级工业集中区）新的更大的支持。 （二）关于资金瓶颈 尽管开发区可以通过土地出让、信贷、企业税收提留、开发公司经营收益等多种渠道筹措资金，