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换个角度看电价调整 梁维列 蒋学林 　　今年5月底，业内期待已久的电价调整终于尘埃落定。山西、河南、湖南、湖北等15个省市工商业用电价格自6月1日起进行调整，销售电价平均上调1.67分，而上网电价平均上调2分左右。毫无疑问，这将对缓解电力企业亏损情况、调动火电企业发电积极性、减轻电力紧张压力发挥正面影响。但是对于连续多年亏损的火电企业来说，在目前煤炭价格高企的情况下，几分钱的电价调整并不能从根本上解决问题。 　　对电价调整推高CPI的担忧一直以来根深蒂固地存在人们心里，在每次进行电价调整时都强烈表现出来。鉴于此，国家对电价调整慎之又慎，能不调整就不调整。即使进行调整，也往往幅度非常小，并尽量将敏感、社会舆论压力大的部分划出调整范围。与2008年7月1日那次电价调整一样，此次电价调整同样不涉及居民生活用电价格。居民生活用电价格已经数年未动，这在各类生活资源价格普遍大涨的情况下实属鲜见。 　　实际上，对于电价调整与CPI上涨之间的关系定位不能太简单和直接。电价上涨会推高CPI，但影响并非人们想象的那么大。 　　如果长期陷入电价推高CPI的担忧，可能陷入怪圈中永远走不出去。所以，很有必要对电价调整问题做些深入、系统的梳理，换个角度看问题。 　　电价上涨会推高CPI，但影响不会很大 　　在现代社会，电力触角已经延伸到生产、生活的各个角落，电价调整确实会牵一发而动全身，但电价调整对CPI——即居民消费价格指数，是度量消费商品及服务项目价格水平随着时间变动的相对数，反映居民购买的商品及服务价格水平的变动情况——到底产生什么影响、产生多大影响，需要深入分析。 　　我国居民消费价格调查对象包括食品、居住、衣着、烟酒及用品、交通和通讯、医疗保健和个人用品、家庭设备用品及维修服务、娱乐教育文化用品及服务等8个大类的商品（服务）。每个大类下分别依次划分中类、小类、基本分类，每个基本分类下设一定数量的代表规格品作为经常性调查项目。目前共有262个基本分类，各调查市县选择至少600种代表规格品作为经常性调查项目。电力在CPI构成中占的比例较小，直接影响有限。电价如何影响CPI是非常复杂的，任何大、中、小类及其代表规格品在相关的约束条件变化后，其用电量及产出品价格都会相应变化，这种变化对CPI可能是正相关的、也可能是负相关的。为了便于理解，可以做如下定性分析。 　　从电力需求上来看，可以分成刚性需求、弹性需求和奢侈需求。对于刚性需求来说，随着电价上调，短期内用电量不会减少，电费支出将因价格上调相应增长，比如基础照明、基本生活品生产用电等。但刚性需求一般具有短期刚性强、中长期刚性弱化的特点。比如，随着电价的上升，照明灯泡可以换成节能灯，生产过程可以实施技术改造，最终会减少电量消耗。还有的可以通过用能多元化转变用能方式，比如电热水器换成太阳能热水器，从而不用或少用电能。当电价上涨加快时，电力需求刚性弱化也会加快。对于弹性需求来说，随着电价上调，用电量将下降，支出变化不大。比如空调，可减少使用时间、调高温度、减少舒适度，从而减少用电量。对于奢侈需求来说，随着电价上调，可不用或少用电，比如装饰照明、景观照明等。 　　通过上述分析可以看出，提高电价对CPI影响不是简单的线性、刚性关系，其影响应小于直接推算值。 　　电价不调整危害深远，需要引起足够重视 　　对于我国的电价水平，有观点认为高了，也有观点认为低了。实际上，不能如此简单地下定论。我国目前的电价水平、电价结构都是在其特有的价格机制、国情民情下形成的，与其他国家和地区的可比性并不高。从现实的情况看，我国的电价水平目前是偏低的、结构是不尽合理的。如果电价机制不进行调整，影响十分深重。 　　其一，导致发电企业持续亏损，负债率节节走高，发电积极性下降。近年来，火力发电成本大幅增加，但成本的增加长期得不到疏导，已经连续多年普遍亏损。有的企业已然资不抵债，难以从银行贷款，再加上母公司的接济能力也是有限的，毕竟连续三年的火电普遍亏损已经成为各大电力企业难以承受之重，再继续下去资金链有断裂的危险。与此同时，在发电就亏损的情况下，火电企业发电积极性受到极大影响，有的企业干脆停机“检修”。目前全国电力装机已经达到10亿千瓦，本来可以基本满足负荷需求，但却可能陷入前所未有的电力紧张，发电能力减弱（或因无钱买煤、或因积极性下降）是背后的重要原因之一。 　　其二，使办电主体越来越少，国有企业承建电力项目力度减弱，且投资不得已出现多元化。我国曾一度形成了中央国资、地方国资、民营资本、国际资本共同办电格局，但由于投资回报低，非国有投资都纷纷撤离，现在办电只能主要由国有企业担纲。由于火电普遍亏损，新的火电项目的评估将难以达到有关要求，即使政府核准了项目，企业对项目前景也会心存疑虑，前几年大干快上的情景已难以再现。为了减少亏损、维持经营，电