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新形势下提升社会管理能力的路径思考 摘 要：在经济社会转型的新形势下，要在深入研究社会管理实际问题的基础上，加强法治和基础建设、创建多元主体参与格局、完善救助体系、健全社区服务体系、创新社会组织管理、创新专项事务工作方式，有效提升管理主体的能力，特别是政府有关部门的社会管理能力和服务水平，从而有效激发社会创造活力，增加社会和谐因素，减少不和谐因素，推进经济社会实现和谐发展、科学发展。 关键词：社会管理 ； 能力提升 ； 路径思考 21世纪以来，随着我国经济社会的转型和发展，社会利益的分化，人民生活水平的提高，人民群众需求呈现多样化，各种社会关系日趋复杂化。我们无论是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定，还是在体制、法规、政策的框架内，通过各种有效方式对社会领域的各个环节进行科学合理的组织、协调、服务、监督和控制，促进社会的公平正义与和谐发展，都迫切需要提升包括民政在内的党政部门、社会组织等社会管理主体的管理能力。没有主体能力的提升，就无法真正完成社会治理的任务，实现社会管理的目的。因此，要深入探讨有效提升社会管理主体能力的现实路径。 一、加强社会管理基础建设，提升管理运行的基本能力 社会管理涉及社会的各个阶层，影响民生的各个方面，工作十分繁多，但由于大规模开展此项工作较晚，社会管理部门，尤其是基层社会管理部门在机构设置、人员编制、工作流程、工作条件、资金管理等方面没有得到相应的规划设置和配备，存在较大的欠缺，严重影响了社会管理能力的发挥。为此，必须加强社会管理的基础性建设，为提升社会管理能力提供基本保证。 一是加强基层社会管理机构建设。各级党委政府加大力度，解决基层社会管理机构不完善、人员编制不全、缺人办事、无力办事等问题。根据政治、经济、社会、文化协调发展的客观需要，把社会建设和社会管理放在更加突出的地位，以党委和政府名义下文明确设置乡镇社会管理的专职机构，并根据工作量合理设定人员编制，同时将乡镇社会管理专职人员划归县级专职部门管理。地方政府要根据村（居）委一级逐年大量增加社会管理工作的情况，设置村（居）委一级社会管理工作协管员（兼民政报灾信息员）及落实办公经费。通过配备村（居）委一级社会管理工作协管员，进一步落实党和政府在农村、社区的社会管理政策，确保困难群众的基本生活需求得到保障，维护困难群众的合法权益。二是加强社会管理设施建设。加大社会管理项目资金的投入，并注重适度规模和资源整合，研究探索新形势下社会管理项目的形式与规模，逐步形成一批与经济社会发展相适应的新项目，推进社会管理能力的硬件建设。三是加强社会管理法制建设。加大立法工作力度，建立系统联动工作机制，形成整体推进、区域先行的社会管理法规建设格局，促进社会管理的法制化[1]。四是加快推进信息化建设。信息化不仅改变了人们的生活、工作方式，也改变了人们的思想观念。要大力实施信息化建设，依托信息化建立快速、高效的管理方式和运行模式，进一步提高社会管理工作效能。 二、营造多元主体参与的格局，增强社会管理的合力 社会管理主体的格局是与社会利益结构相统一的，在计划经济和高度集中的时代，我国的社会利益机构单一，政府在社会管理领域的一元核心地位非常明显，政府的管理活动实际上触及社会生活的各个领域和各个层面，成为社会生活的全面组织者、公共产品的直接提供者以及社会稳定的强力维护者。这种主体格局在社会管理和可分配的资源比较少，政府的权威很高的条件下，起到了不可否认的重要作用。但是随着社会利益的分化，社会问题的日益增多，公共问题的日趋复杂，社会管理的主体己不可能再简单地局限于政府，而是包括政府、企业、社会组织和公众在内的一个广泛的参与群体。政府、社会和公众共同管理社会成为历史发展的必然。因此，必须遵循科学有效的途径，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，以增强政府、非政府组织、广大民众共同参与社会管理的合力，缓解政府压力，增加社会和谐因素，减少不和谐因素[2]。 一是要明确社会管理各方面主体的责任。主体的权力和责任是统一的，在当今的条件下，政府拥有对社会进行总体管理的权力，对于一些涉及社会公平、民生以及社会安全与稳定的领域，比如公共安全、公共教育、公共卫生、公共文化、公共环境和社会保障等方面，政府不但不能退出，而且要加强投入与管理，否则会导致社会的不满和政府公信力的降低。其他的社会管理主体理所当然也要负起与其权力相一致的社会责任。二是要积极培育社会公众的参与意识和能力，积极引导和扶持社会组织的发展，通过税收优惠、资金扶持、人员培训等方式，为非政府组织发展提供优良的外部环境，为多元主体协同参与社会管理提供良好的法律、政策、制度环境。三是以深化政治体制改革为动力，进一步健全社会主义民主机制，开辟切合实际的多种渠道，调动、