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新形势下测量标志管理与保护若干问题的探讨 摘要：测量标志是地球形状、地壳变形和为现代空间科学提供精确定位的基础设施, 是国民经济、科学研究、国防建设的基础设施，是涉及国家安全的重要地理信息, 是国家的基础性、战略性资源, 是从事各类测绘活动的基准，是所有空间位置定位的基准。本文在对测量标志损毁的原因进行分析的基础上，根据当前的形势，对测量标志管理与保护若干问题进行了探讨。 关键词：测量标志；管理；问题 中图分类号： p258 文献标识码： a 文章编号： 《国务院关于加强测绘工作的意见》明确要求，“做好测量标志保护和维护工作，制定测量标志土地使用的有关规定，建立责权利相结合的管理机制”。近几年，随着城市化步伐的加快，大规模城建工程的不断上马，为城市和社会经济发展做出了巨大贡献的测量标志，正在受到越来越严重的毁坏。据山东省莱州市2007年对全区所有水准点、gps点及三角点进行外业普查情况来看，共普查测量标志75座，保存完好的只有50座，完好率只有66.7%，其中三角点地上标毁损率达66.23%、地下标石毁损率达23.31%，水准点毁损率达26.86%。为了更加有效地保护测量标志，本文在对测量标志损毁的原因进行分析的基础上，根据当前的形势，对测量标志管理与保护若干问题进行了探讨。 一、测量标志损坏的主要原因 测量标志在一些地区遭到不同程度的毁坏，标志完好率呈逐年下降趋势。归纳起来，测量标志损坏的原因主要有以下几个方面： 1、自然原因。测量标志大多是20 世纪五六十年代由国家测绘局、总参测绘局建造、施测的, 由于时间过长, 风吹、日晒、雨淋、受地面严重沉降因素影响及地震等原因破坏了测量标志。另外由于测量标志检查维护机制不健全, 经费不落实, 使得受损坏的测量标志无法得到及时的修复, 以致失去使用价值。 2、人为原因。测量标志是永久性设施, 使用的标材都是上好的钢铁或水泥墩等, 标志大多在野外, 多数无人看管, 很容易遭到不法分子的盗取或破坏。很多测量标志在耕地中, 随着农业机械化程度的提高, 一座测量标志的存在会给耕作带来很多障碍, 尤其是随着土地承包人的交替变更, 对测量标志的保护意识越来越淡薄, 或不了解测量标志的重要作用, 破坏了测量标志。封建迷信、落后与愚昧思想造成标志被毁也相当严重。建造测量标志时, 普法和宣传工作力度不够, 使群众产生神秘感, 造成测量标志破坏。 3、工程建设破坏测量标志。在历史不同时期，基于当时需要，国家和有关部门在各地域布设的大量测量标志，有的布设在楼顶、水塔、烟囱上，有的等级水准点布设在公路旁，没有考虑到后来经济建设和社会发展的影响，因此，城市规划拆迁、道路拓宽、重大工程建设等造成了相当部分测量标志损坏。 4、测量的基础设施较差。和电力设施相比，测量标志缺乏外围保护设施，耐用性和牢固性不强。不少已建成的测量标志由于外围保护设施设计简单，极易人为或自然损坏。外围保护设施的损坏往往直接导致测量标志报废。 二、新形势下测量标志保护的新要求 测量标志被损坏固然有其自身不牢固，不明显、宣传不到位的原因，但究其深层次的原因，则主要是对测量标志监管不力造成，其中最根本的原因有管理模式落后，土地权属不清、经费不足、法律不全、管理机构不到位以及执法不严等问题。 这些问题在经济快速发展、城乡一体化及新农村建设不断深入的今天更甚，测量标志面临更大的破坏机率。随着测绘市场的逐步开放，测绘单位已形成了以混合所有制为主的经济实体，以往施行的测量标志义务保管制度已不能满足市场经济体制下人民群众最关心、最现实的利益需求。随着我国法律体系的逐步完善，特别是《物权法》、《城乡规划法》等相关法律的出台，测量标志作为公共基础设施，要得到合法保护，就迫切需要建立明确的土地权属制度，迫切需要建立合理合法的建设审批程序和使用流程。当然，根据目前部分地方的实际，还需要加强测量标志监管机构和职能的落实，加大测标管理经费的投入，如地方经济确有困难，可以探索建立以测标养测标的使用和维护的机制。 三、现阶段测量标志管护的对策 测量标志管护的目的是长期保持其使用效能，保持其在国家信息化和经济社会发展中发挥基础性的保障作用。就当前情况看，政府要加强对测量标志的管护，必须建立政府投入与依靠自身发展相协调的测量标志管护投入机制。在确保组织、资金到位基础上，尚需建立合理的制度，设计规范的管护流程，以确保测量标志管理的科学性和合法性。 1、加大对测量标志的宣传 目前，测绘工作还没有得到社会的普遍认识。对全社会保护测量标志的意义宣传不到位，是测量标志保护管理工作弱化的原因之一。还有一种思想认为随着技术的进步，测量标志以后都没有用处，破坏了就算了，不值得去花大力气保护，从而使测量标志保护工作进入误区。这些情况跟对测量标志的宣传不力有关，要充分利用电视、广播、报刊