德江县行政管理体制和机构改革调查.docVIP

德江县行政管理体制和机构改革调查 （编委办副主任 陈士武） 德江县位于黔东北铜仁地区西部，东与印江毗邻，南与思南接壤，西南与凤冈交界，北插沿河、务川之间。南北长67公里，东西宽63公里，面积2071.92平方公里，设5镇15个民族乡。全县总人口451049人，其中农业人口412940人，占91.55%。2003年全县财政收入4808万元，财政供养人员10670人，占总人口的2.37%。 从1992年党的十四大以来，德江县紧抓行政管理体制的创新，不断加强机构编制管理，切实加快工农业生产和城镇建设步伐，从纵向看，经济发展是有成绩的，县财政收入年均增长10.40%。但从横向看，德江县与毗邻的县还存在一定的差距，原因何在？我们通过横向对比，认真反思，清醒认识到现行的行政管理体制有许多方面不能适应经济发展要求，严重制约了生产力的发展。对现行的行政管理体制和机构编制、职能职责不进行深化改革，德江县就难有出路，就不能迈步前进，就难以尽快实现全面建设小康社会的奋斗目标。基于这种思考，县编委办的同志于今年4月10日至4月25日，就县乡行政管理体制和机构改革情况及存在的问题，以及县委、县政府围绕如何有效解决“三农”问题，对德江县直机关各部门和全县20个乡镇进行了深入细致的调查。调查对象包括县四大班子的领导4人（占4.08%）、县直部门及乡镇领导19人（占19.39%）、一般干部职工50人（占51.02%）和农民25人（占25.51%）。在调查中，我们采取了召开调研座谈会（4次）、发放调查问卷（98份）和调研通知文件（65份）、个别走访等方式进行，按统一的表格进行数据统计和整理，围绕上级要求调研的十个方面的内容展开调查，归纳起来重点在以下几个方面取得突破。 一、行政区划面积、人口和机构编制 根据调查统计，我县平均每个乡镇为103.60平方公里，最少的潮砥镇只有58.38平方公里；2008年底人口为491049人，平均每个乡镇22552人，最少的有龙泉、钱家、沙溪、平原四个乡均为1万5千多人。全县共设置了783个工作机构，县级机关行政编制为367名，乡镇机关行政编制为552名。我们在县直部门的调研座谈会上和分赴大中小三个乡镇（煎茶镇、共和乡、沙溪乡）的调查走访中，针对行政区划面积、辖区人口、人员编制等方面情况得出以下数据，详见表1。 从表1中可以看出：（1）县级行政区划面积以3000—3500平方公里较适当（占55.68%）、乡镇行政区划面积以200—250平方公里较适当(占64.44%)。（2）县级辖区常住人口在50—65万人较合适(占66.66%)、乡镇辖区人口在3—4万人较合适(占64.51%)。（3）县级机关行政编制配备300名左右较合理(占58.23%)、乡镇机关行政编制配备25名左右较合理(占37.78%)。（4）县级政府工作部门设置20个左右较好(占55.29%)。 根据调查的结果结合德江县的实际情况,为了加强行政体制管理与创新，严格控制机构编制的反弹，巩固改革成果， 行政区划面积、人口和机构编制调查表 表1 占调查人 数百分比 内容 A B C D E 县级行政区划面积(平方公里) 2500 3000 3500 4000 4500 28.14% 25% 30.68% 14.77% 3.41% 县级辖区常住人口（万人） 35 50 65 80 95 20% 44.44% 22.22% 13.33% 0 县级工作部门 （个） 12 15 18 22 25 17.65% 14.12% 43.53% 11.76% 12.44% 县级机关行政编制（名） 250 350 450 550 650 31.65% 26.58% 18.99% 8.86% 13.92% 乡镇行政区划面积 （平方公里） 200 250 300 350 400 41.11% 23.33% 17.78% 13.33% 4.44% 乡镇辖区常住人口（万人） 2 3 4 5 6 21.51% 35.48% 29.03% 8.6% 5.28% 乡镇机关行政编制（名） 25 30 35 40 45 37.78% 18.89% 18.89% 18.89% 5.56% 进一步压缩财政供养人员，我们认为德江县在行政区划面积、人口和机构编制等方面应当进行适当调整改革： 撤销现农业局、林业局、畜牧水产事业局，成立农产局，另设立三大中心，即县农业中心，林业中心，畜牧水产业中心，均为农产局直管的正科级事业单位；再设一个农业综合执法大队，为农产局下属副科级机构，对农、林、牧、渔等进行行政综合执法。 将几百人的小村合并为上千人的大村，即现在的355个行政村合并为250个行政村，减少村干部数量，提高村干部报酬，调动村干部工作积极性，以充分发挥村支两委