级别晋升是我国公务员的另一条职业发展渠道.docVIP

论级别晋升是我国公务员的另一条职业发展渠道 摘要《公务员法》对公务员的职务与级别进行了重新设计，为广大公务员提供了多样化的职业发展阶梯。扩大了级别的功能，使级别成为除了职务晋升外公务员职业发展的重要台阶，有利于解决基层公务员职业发展空间狭小等突出问题。 关键词公务员级别职业发展阶梯多样化 作者简介：姜书，沈阳市和平区委党校。 一、级别设置的指导思想 如果说职务晋升是对公务员最大的激励，那么在职务晋升之外《公务员法》确立了另一条级别晋升的职业发展渠道，这是级别设置的根本目的，也是级别设置最主要的指导思想。它主要是为了解决激励保障机制的两大问题：公务员职业发展渠道过于单一；基层公务员晋升台阶太少。所以级别设置在整个公务员法中承担着重要的历史使命。 二、级别的功能 第一，公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。（十九条第二款）工资是公务员最主要的经济来源。我国公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度（七十三条第一款）。根据此款，公务员的工资制度有两大指标体系确定因素：一是职务；二是级别。职务与级别应该是确定工资待遇的两个轮子，这样，级别的功能就有了实际的价值。级别会给公务员带来物质与精神满足，带来合理的利益与必要的尊严。它是公务员在职业生涯中得到进步的标志，是公务员经过努力得到回报的标志。根据国务院工资改革的精神，要简化工资结构，把工资由原来的四结构的工资制改为两结构工资制。四结构工资分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。试图改为两结构工资制（七十三条第一款）就是职务工资和级别工资。那么级别到底在整个工资结构中应占多大比例？最好占一半。职务50%，级别50%。这说明要加大级别在公务员工资及其他待遇中的重要作用。像现在四结构工资制中，公务员的级别工资只占38%。由于各种复杂原因，大家感受不到级别的激励作用。因为原来的《公务员暂行条例》的基本原则是一职数级，上下交差，职务与级别挂钩过于紧密，所以叫“以职定级”。职务高，级别就高，工资待遇就高。由职务决定级别，级别决定待遇，这样就把职务和级别的功能混淆了。一般说职务承担指挥功能，解决领导与被领导、指挥与被指挥的关系。职务晋升就是“给官”。那级别是干啥的？是给公务员经济待遇的。级别晋升就是“给钱”。只有给官才能给钱，这又是官本位。所以要把职务和级别分开。把级别晋升作为公务员另外一个职业发展阶梯。这样职务与级别就是确立公务员经济待遇及其他待遇的两个依据。 第二，级别是公务员职业发展的台阶。《公务员法》十九条第三款规定：公务员在同一职务上可以按照国家规定晋升级别。建国后我们在人事管理中一直沿用“级别”这个概念。如1956年曾把机关工作人员划为30个，1985年工资改革时取消了，1993年的《国家公务员暂行条例》又恢复了设置。级别是体现职务、能力、业绩、资历的综合标志，是职位因素与品位因素的统一。职位分类与品位分类是世界各国公务员分类管理的两种制度。两种分类方式近年来有相互兼容的发展趋势。现在以美国为代表的职位分类，已开始重视通才公务员的培养与流动；以英国公务员为代表的品位分类，也开始重视公务员的专业化建设了。那么我国借鉴国外经验，结合自身实际，对公务员分类管理制度设计是采用职位分类制度兼俱品位分类。（十四条）这点在职务与级别设置上可以得到证实。《公务员法》十九条第三款规定：公务员的级别根据其所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。职务属于职位因素；能力、资历属于品位因素；业绩则属于两者的结合。让级别具备必要的功能，公务员才会从内心里将其作为是职业发展的台阶。这样级别就是公务员在职业生涯中得到进步的标志，是公务员经过努力得到物质与精神满足和合理回报的标志。可以增强公务员的荣誉感。比如某公务员，是综合管理类的公务员，可能的职务层次是副科级，可以是副科长或是副主任科员。如果在副科级综合管理类职务层次上竞争不上去了，按照《公务员法》的规定，他的职业生涯、前途并没有就此中断，他仍可以晋升级别。 第三，级别是对不同类别职务进行平衡比较的统一标尺。上面讲了根据公务员法有关条款，我们的职务序列是多样化的。有领导职务、非领导职务；有综合管理类、行政执法类、专业技术类。那么总得有一把标尺做平衡比较。机关是科层制的，科层制是分层次的。每一个公务员是有特定位置的。不管是国家这个大机关，还是地方这个小机关，在具体职能部门中都是一个萝卜一个坑。职务序列这么多，找那一把尺子去衡量啊？立法时有两种选择：一个是以领导职务层次作为统一的标尺。就是《公务员法》十六条的从国家级正职到乡科级副职，共10个职务层次。如把它作为一个平衡标尺，还不又是原来的官本位吗？如走到这一步，那我们的职务设置和级别设置就完全失败了。事实上，我国《公务员法》职务与级别这一章有一个良苦用心，那就是要尽最大限度弱化官本位。让大