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缓刑制度之实证调研报告 缓刑是指人民法院对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，认为暂不执行原判刑罚，确实不致再危害社会，在一定期限内，暂缓执行原判刑罚的制度。依法、科学适用缓刑制度，促进轻微刑事被告人顺利回归社会，最大限度减少不和谐因素，是人民法院贯彻落实科学发展观，通过司法和谐推动社会和谐进步的重要手段。实践证明，正确适用缓刑，对于促使罪犯改过自新，预防重新犯罪，减少诉讼成本，维护社会稳定具有积极的意义。但如适用不当，不仅无法达到刑法制定缓刑制度的目的，且易引起社会公众对司法公正的质疑，影响社会和谐。为此，刑事审判庭课题组我院2008年至2010年三年间的缓刑适用情况进行了调查分析，探讨在缓刑适用中存在的主要问题及成因，并为准确适用缓刑提出对策性建议。 一、缓刑适用的基本情况 （一）缓刑适用与全国平均水平基本持平。2008年和2009年，全国法院缓刑适用分别为24.70％和25.12％。市北区法院2008年审结刑事案件？/？人，判处缓刑案件134件/176人，适用缓刑的比例为％；2009年审结刑事案件409/634人，判处缓刑案件132件/180人，适用缓刑的比例为28.39％；2010年审结刑事案件420件/625人，判处缓刑案件111件/136人，适用缓刑的比例为21.76％。。（见表一） 表一：市北区法院判处缓刑基本情况表（单位：人） 年度 判处被告人 的人数 其中：判处缓刑 的人数 判处缓刑 的比例 全国判处 缓刑比例 2008 176 ％ 24.70％ 2009 634 180 28.39％ 25.12％ 2010 625 136 21.76% 尚未公布 （二）故意伤害被告人缓刑适用较高。缓刑适用主要集中在故意伤害、盗窃、交通肇事、非法拘禁、诈骗等五个罪名，合计判处缓刑人数分别是117人、114人、90人，分别占当年判处缓刑人数的66.5％、63.3％和66.2%。其中故意伤害罪判处缓刑人数最多，三年因故意伤害罪判处缓刑人数为120人，占全部缓刑人数24.4％左右。（见表二） 表二：市北区法院判处缓刑在个罪中的主要分布情况表 年 度 交通 肇事罪 故意 伤害罪 非法拘禁 盗窃 罪 诈骗（含合同诈骗、保险诈骗） 合 计 占全部缓刑人数的比例 2008 20 31 11 23 32 117 66.5% 2009 13 49 8 30 14 114 63.3% 2010 6 42 13 24 5 90 66.2% （三）未成年人适用缓刑逐年增高。未成年人犯罪判处缓刑分别占判处被告人总人数32.4%、47.9%，未成年人犯罪中缓刑适用达到全国平均值，逐年增高，这说明对未成年人犯罪缓刑适用情况越来越受到重视。（见表三） 表三：市北区法院未成年人判处缓刑情况表 年度 未成年人被告人的人数 其中：判处缓刑的人数 判处缓刑 的比例 2007 188 61 32.4％ 2008 267 128 47.9％ （五）外来人员犯罪缓刑适用较低。判处缓刑被告人中的非青岛籍人员分别是64人、73人和35人，占判处缓刑人数分别是36.4％、40.6％和25.7％，青岛籍适用缓刑人员平均达到65%左右，外来人员虽然监管能力不足，但这种缓刑适用较低的现象值得重视。（见表四） （六）主动赔偿损失缓刑适用较多。除了法定从轻或减轻情节外，缓刑适用在一般情况下还受到酌定从轻情节影响。统计显示，主动赔偿被害人经济损失而适用缓刑人数分别占63.6％、76.1%和80.1%。（见表四） 表四：市北区法院判处缓刑的其他情况统计表（单位：人） 年 度 判处缓刑 其中：外来人员 其中：主动赔偿被害人经济损失 其中：法院受理案件时取保候审 在法院阶段处于羁押状态判处缓刑人数 其中：撤销缓刑 2008 176 64 112 119 64 2009 180 73 137 127 53 1 2010 136 35 109 92 44 1 （七）法院阶段处于羁押状态适用缓刑人员所占比例低。判处缓刑的被告人在法院受理案件时已被取保候审的分别有119人、127人和92人，适用缓刑率分别为67.6%、70.5%和67.6%。在法院阶段处于羁押状态而适用缓刑的比例平均为30%左右，其中因刑事和解而适用缓刑的人员又占60%左右，可见，被告人是否已先行被取保候审对缓刑的适用影响很大。（见表四） 二、缓刑适用主要问题的分析 在西方发达国家，缓刑是刑法的“第三根支柱”，是“特殊的刑罚手段”，在整个刑罚体系当中，占据着重要的地位。据统计，目前世界上多数国家的缓刑适用率都在50%左右，最高的能达到60%-70%，比我国高出许多。通过调研和对有关数据的比较分析，我们认为，造成当前缓刑适用率不高和适用效果不佳的主要问题有： （一）缓刑适用与缓刑制度条款 调研中我