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群众路线的价值、挑战与应对 作者：刘军汉 ，河南行政学院哲学教研部讲师 来源：《河南青年报》 2013年10月17日 坚持党的群众路线，始终保持与人民群众的血肉联系，是中国共产党成立以来一直葆有的优良传统和政治优势。面对当下及未来国际国内纷繁复杂矛盾给群众路线创新发展带来的新问题、新考验，全面把握其时代价值，正确认识其面临挑战，并立足世情国情党情变化，作出令人信服的时代提升与应对，已经成为当下中国共产党能否推进中国特色社会主义事业大发展的重大现实课题。 一、党的群众路线蕴含的三大价值 (一)认识论价值 从认识主体来看，从毛泽东指出“有无群众观点是我们同国民党的根本区别，群众观点是共产党员革命的出发点与归宿”，刘少奇第‘次系统论述“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切就是我们的群众观点”。经过几代领导集体的共同努力，群众观点理论得以确立和发 展，使群众主体地位从理论到实践都得到了坚守。从认识方法来看，群众路线内含了从个别到一般再到个别的认识辩证法，在实践中产生了调查研究方法，这使群众路线成为反对“本本主义”“教条主义”和主观主义等错误思想的有力武器。1943年6月，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中指出了个别——一般——个别的认识辩证法。即“从许多个别指导中形成一般意见(一般号召)，又拿这一般意见到许多个别单位中去考验(不但自己这样做，而且告诉别人也这样做)，然后集中新的经验(总结经验)，做成新的指示去普遍地指导群众”。这一认识辩证法使群众路线成为马克思主义认识论和辩证法的有机结合物，并引发深入实际，调查研究方法的需求，为解决主观和客观相分离，理论和实践相割裂这些认识错误提供了科学的认识论武器，从而使群众路线拥有极富生命力的认识论价值。 (二)合法性价值 群众路线不仅为党的执政合法性提供了基础与保障，而且开辟了一条独特的合法性路径。首先，群众路线为党的权力来源提供了稳定、持续而深厚的民意认同基础。民意认同是一个政党取得执政合法性的前提和基础。“任何一个政党，任何一个政府，必须取得绝大多数人的拥护、赞成，才能巩固。”从党的发展壮大看，是人民哺育和培养了党的干部，才增强了组织的活力。从党的权力制约看，一切权力都是人民给予的，才维护了政权的权威。正是从这个意义上，邓小平同志曾指出，党的真正优势表现在群众拥护上，把优势建筑在权力—亡是靠不住的。其次，群众路线是共产党正确行使权力的有力保障和监督武器。群众路线作为中国共产党的组织路线，通过有效的群众工作架起了上情—厂达，下情上传的民意通道，拓宽了反映社情民意的渠道，建立和健全了有利于党组织体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力的各项制度，特别是建立了有利于党的各级组织和政府各个部门直接面对群众的有效制度，从而为执政党民主而高效地行使权力提供了重要制度保障。刘少奇曾经指出：“党员是否成为群众的领袖(不是他自己认定自己是群众的领袖，而是群众认定他是他们的领袖)，那完全不是由于法律的规定，不是由于党的任命，而是由于我们的党员能够了解群众，能够牺牲自己，最忠实地为群众的利益而斗争，能够说服群众，能够在长期的斗争中证明我们同志的主张是正确的。”靠艰苦的群众工作获得合法性，这不仅保障了中国革命在物质经济极其缺乏，缺少外援情况下取得胜利，而且在中国共产党转变为执政党，党的执政合法性已经具有法律基础和保障之后，仍然能够依靠党的群众路线获得夯实执政基础的“生命工程”。 (三)科学决策价值 列宁认为，“只有我们正确地表达人民的想法，我们才能管理。否则共产党就不能率领无产阶级，而无产阶级就不能率领群众，整个机器就要散架”。可见，群众路线具有重要的科学决策价值。 一是能够保证始终以群众利益作为决策的根本出发点和落脚点。在社会主义条件下，人民群众的根本利益是一致的，但不同的阶级和阶层也有不同的具体利益，这就需要正确运用政策杠杆予以调节。坚持走群众路线，就是要求在制定和执行政策时，凡涉及广大人民群众切身利益的政策性问题，都必须反复调查，充分论证、统筹兼顾。正如邓小平所言：“骄傲，专横，鲁莽，自作聪明，不同群众商量，把自己的意见强加于人，为了自己的威信而坚持错误，是同党的群众路线根本不相容的。” 二是为决策的科学化和民主化提供了有效的逆向参与决策模式。群众路线强调的是，决策者必须主动深入到人民大众中去，而不是坐等群众前来参与。人民群众虽然是真正的决策者，但却只能是幕后英雄，不是现实的决策拍板者。党虽是领导者，却不能高踞于群众之上，而要以民为师，问政于民、问计于民、间需于民。所以在群众路线的决策模式里：清晰的决策阶段并不存在。整个决策过程是一个由领导与群众的不断互动构成的周而复始、无