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财政补贴粮食生产的政策作用与调整 三友原 蕲春县地处鄂东边陲，大别山南麓，长江中下游北岸，是全省46个粮食主产县（市）之一。全县版图面积2398平方公里，辖15个乡镇（办）、2个省管开发区。578个村（居）委会，总人口99.1万人，其中农村人口78.2万人，拥有耕地面积58.6万亩。2009年全县粮食作物总播亩101.4万亩，实现产量43.9万吨，其中水稻播亩81万亩，实现产量38.69万吨。自2004年以来，国家按照“多予、少取、放活”的方针，对粮食生产实行直接补贴，在一定时期、一定程度上促进了粮食生产的恢复发展和种粮农民增产增收。 政策执行的情况 粮食生产直接补贴政策至今已连续实行了7年。截止2009年，全县累计发放粮食生产“三项补贴”19868.52万元，按全县现有农村人口、承包户数和耕地面积计算，累计补贴额为人平254.07元，户平1161.9元，亩平339.05元；其中，2004年以来累计发放粮食直补5444.64万元，良种补贴5077.20万元；2006年以来累计发放综合直补9346.68万元。 政策宣传。粮食生产直接补贴政策是农村税费改革和配套改革的重要内容，我县自2004年起，实行农民负担监督卡和补贴到户监督卡“两卡合一”发放到户；县人民政府每年印制下发《致全县农民朋友一封公开信》，将补贴政策宣传到户；县人民政府办公室每年下发《关于认真做好良种补贴、粮食直补和农资综合直补工作的通知》，镇、村两级将粮食生产补贴政策纳入政务公开和村务公开的主要内容，乡镇财政所每年度都要开展“政策宣传周”活动，努力做到粮食生产补贴政策家喻户晓。 补贴依据。我县粮食生产补贴品种确定为水稻，后延伸至油菜、玉米、小麦、棉花等。从2004年起，良种补贴按每年实际种植面积发放补贴，标准按规定执行。粮食直补和综合补贴按照上一年度水稻实际种植面积发放下一年度粮食生产补贴，每一年度确定补贴标准。种植面积的确定，按照“户签字、组公示、村汇总、乡核实、县核准”，每年按早稻和中、晚稻分两次进行面积登记确认工作。 发放程序。我县粮食生产补贴发放，除2004年度是由乡镇财政所工作人员进村入户发放现金外，2005年以后，根据《省财政厅、省税改办关于印发湖北省对农民补贴的财政资金发放管理暂行办法的通知》精神，在县农村信用社建立财政对农民补贴资金的发放平台，为全县所有受补农户办理了172442个“财政涉农补贴资金活期储蓄存折”，实行“一折通”发放，确保了“封闭运行，直达到户”。 监督管理。一是乡镇财政所实行“三专一建档”：各乡镇财政所建立粮食生产“三项补贴”资金专帐，实行专帐管理，专帐核算，专班负责；对农户水稻种植面积登记签字表和发放补贴资金分户公示表（包括电子档案）以村为单位建立档案，分类整理，分别归档。二是补贴兑付严格实行“三不准一公开”：受补农户凭本人身份证和存折核对无误后方可兑付，一律不准冒领；乡镇部门和村（组）集体一律不准收取受补农户（一折通）代领转付、抵扣任何款项；信用社一律不准抵扣贷款和收取手续费；补贴款项拨付后，由县财政局在蕲春县财政与编制政务公开网上公开，接受社会监督。三是粮食生产财政补贴工作实行行政首长负责制，部门分工协作制和责任追究制。由县长负总责、乡镇长负全责；财政、农业、统计、农发行、信用社根据各自职能，分工协作；纪检、监察、审计、财政和综改办，每年度联合组织检查督办，受理农民群众涉补来信来访，及时查处违规违纪责任单位和责任人。确保粮食生产“三项补贴”政策惠及千家万户，无农民群众越级上访，无恶性事件和群体性事件发生。 政策作用的探讨 粮食生产“三项补贴”直接到户的政策，与2006年全面取消农业税政策彼此呼应，开创了新时期“以工补农，以城带乡”的农业发展新局面。就我县而言，粮食生产“三项补贴”直接到户政策主要发挥了“四大作用”： 发挥了稳定农民种田信心的导向作用。1998年至2002年，由于农民种田税费负担过重，最高亩平负担税费300多元，导致农民种田信心严重减退，部分农民为了逃避过重的税费负担，纷纷办理“自理粮户口”（荷包户口），全年撂荒面积一度达到8万多亩，2003年税费改革试点工作结束时，全县耕地面积比2002年减报了3万多亩。随着陆续出台的粮食生产“三项补贴”政策，造田造地奖补政策和全面取消农业税政策的综合作用，农民种田信心趋向稳定，至2009年，复垦地面积2万多亩，全县耕地面积由56.4万亩恢复到58.6万元。 发挥了恢复粮食生产的推动作用。2003年我县粮食生产下滑到历史低点，总产量由上世纪九十年代的39.5万吨锐减到29.5万吨。2004年党中央、国务院把粮食生产作为宏观调控的重大举措来抓，下发了进入新世纪的第一个“中央1号文件”，出台了种粮补贴和良种补贴等一系列重大政策措施，极大调动了农民种粮积极性，我县粮食产量迅速恢复到3