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落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》 为每一个学生提供适合发展的教育 高 洪 非常高兴受邀请来参加中国教育学会中小学整体改革专业委员会学术专题会议，使得我有机会能够感受到参与和我们这个专业委员会研究工作的教育行政部门的负责同志，和我们校长、教育专家来深入研究、互相交流这样一种浓厚的学术氛围。中国教育学会中小学整体改革专业委员会的工作是很有成效的，这个成效有三个方面：第一，在实践过程中，发现、挖掘了典型经验，并通过有效的方式来推广这个典型经验。第二，在这样一个全国的专业学术组织架构下，形成了一个互相交流、各有特色典型经验的广阔的平台，更多的经验在这里交流。第三，在这个基础之上把这些典型经验提炼成为一种理念，或是一种文化、一种价值取向，并把这样一种理念和取向又在大家的实践中找到了落脚点和载体，就我看来,感受到了“中小学整改委”所做出的成效。同时，这次会议又在成都市青羊区典型经验的总结交流和借鉴观摩的基础上召开，这个经验典型挖掘得很好，它确实给我们很多很好的启示。我根据”中小学整改委”的要求，介绍一下《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，从2010年到2020年这样一个背景，我主要介绍一些情况，供大家进一步研究时参考。 我想简要介绍四个方面。第一，制定和实施这个“纲要”的背景。第二，“规划纲要”要解决哪些重大问题。第三，在两次征求意见，特别是第二次对文本征求意见过程中，整个社会对教育关注的主要问题。特别是在基础教育、义务教育阶段一些主要问题做点情况介绍。第四，就中小学改革，我们要建设什么样的学校，也讲一点想法。 一、制定和实施“纲要”的背景 首先，就这个“规划纲要”的制定实施的背景做一点说明：这次“规划纲要”从国家重视程度是前所未有的。温家宝总理亲自挂帅，有关部门共同参加，进行了大调研，有11个战略课题进行调研，委托了9个省级政府牵头来进行地方性“规划纲要”的研制。特别是广泛征求全社会的意见，这是从来没有的。全社会就教育改革发展认为重大问题进行广泛意见征求，经过反复论证，形成了现在这样一个文本，近期国务院常务会议上通过了，这个文本还要通过中央政治局、中央常委会进行审议。按照计划今年就要正式实施，通过召开全国教育工作会议来启动。 第一，从国际形势来看，各国把国家的发展战略都和教育的发展战略紧密联系在一起。强国必先强教，在世界发展过程中，特别是当今世界非常重要的战略。尤其是后发国家，后起的那些国家，都更加注重优先发展教育，这才能够跨越发展，谁占领了科技、教育的制高点，谁就占据了未来发展的制高点。在世界大发展、大变革、大调整时期的教育，就面临着前所未有的挑战和重大课题。我们说我们国家人才培养面临的挑战前所未有。面临发展的压力也前所未有。在这个过程中我们到底培养的人能不能够面对这样一个挑战？放眼整个全球来说，这个课题就是变成了前所未有。 第二，从国内来看，我们发展的任务仍然很艰巨，我们的目标现在也很明确，2020年全面建设小康社会，2050年基本实现现代化，达到中等发达国家的水平。我们规划纲要里面也特别提到，我们要进入人才强国的行列。这个任务很明确，对于我们教育来说，要办人民满意的教育，但是我们现在面临的挑战和困难也是前所未有。刚才说了，不均衡性、不平衡性，东、中、西部城乡贫富差距，总的趋势我们希望它缩小，可是从多视角看，可能还有再拉大的现象。经济发展与资源环境的制约的矛盾突出，过去我们靠外延型扩张来发展经济，难以为继。经济学家已经预测过，整个经济经过30年的高速发展，都会进入到一个速度要降下来的拐点，有一个曲线。我们要实现我们的目标，就面临解决这些难题。人民群众日益增长的物质文化的需求和落后社会生产力之间的矛盾，仍然是我们的主要矛盾，我们仍在处在工业化中期，这些矛盾在教育上，就是人民日益增长的对优质教育的需求和优质教育资源不足，还包括我们的教育观念、教育体制、教育方法等等，教育制度还不能适应国家未来发展和人的全面发展需要的这样一个矛盾，也日益突出。所以说“难”在信息化下面育人，在城镇化下面办学，在市场化下办教育，在国际形势环境下培养人才，面临的挑战很多。所以，教育的适应性问题，教育的保障性问题，或者如何能够更好的支撑教育在新的起点上有更大发展的问题，这个挑战也是前所未有的。 从教育来看，我们确实取得了巨大的成就。我们是站在新的历史起点上，什么叫新的历史起点？就是我们基本上解决了有学上问题。我们的免费九年义务教育全面普及，高等教育进入了大众化阶段，职业教育有了大的发展。我们从四川、从成都、从青羊都看到了整个社会的发展，这是了不起的成就。 二、“纲要”要解决哪些重大问题 实际上推进教育改革发展，核心还是要贯彻科学发展观，推动科学发展。什么叫科学发展呢？就是按照教育规律，按照人才成长规律来推动教育改革发展。什么叫规律呢？就是事物的内