进城农民工子女教育状况的调查与思考——以福州市为例.docVIP

进城农民工子女教育状况的调查与思考——以福州市为例 毛丽玉 来源：《科技和产业》2009年第11期 　　福州市作为福建省的政治、经济、文化中心和东部重要的沿海城市之一,由于其特殊的地理位置和社会经济吸引力,已经成为福建省流动人口特别是外来农民工聚集的地区之一。据统计,2008年全市有农民工60多万,并呈持续增长趋势。福州市的每一座大桥、每一幢高楼都凝结着农民工的汗水,广大农民工为做大做强省会城市而劳动而奉献。然而,为农民工提供的城市公共产品和服务却存在“真空”地带,特别是农民工子女接受教育问题,已成为当前政府和社会面临的重大挑战之一。解决好这60多万农民工子女的教育问题,不仅能为农民工解决后顾之忧,更好的建设福州城市,也能为今后福州社会的有序、健康发展创造了良好的契机。 　　1.福州市农民工子女教育现状 　　1.1.福州市农民工子女教育所取得成就 　　1.1.1.相关法规和政策的出台,为农民工子女教育问题的解决提供依据 　　2004年,在“教育公平”的日程上无疑是个分水岭。农民工子女在福州公办学校上学不再是无门可入。2004年4月,省教育厅、省委编办、省劳动和社会保障厅等部门响应国家“两为主”政策要求,联合制定了《福建省关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》,让农民工子女入学问题的解决开始步入正轨。该《意见》要求流入地政府要制定进城务工农民工子女接受义务教育的收费标准,做到收费与当地学生一视同仁[1]。2004年9月,福州市开始实行这一新政,并出台“三个一视同仁”、“三个特别照顾”、“三个灵活办理”政策为农民工子女入学创造了更为方便的条件[2]。 　　2005年,福州市继续出台了一系列解决农民工子女入学问题的法规和政策。主要有:《市政府关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》、《关于规范民办小学办学的补充规定》、《福州市教育局关于2005年福州六区初中招生工作的意见》、《福州市教育局关于2005年秋季小学一年级招生工作的意见》[3]。这些法规和政策为福州市解决农民工子女入学提供了法律和政策依据,具有现实意义。 　　2007年秋季,根据规定,福州市凡有接纳能力的公办学校都必须积极接收农民工子女入学,不得以任何理由拒收。农民工子女就读公办学校与城市学生享受同等待遇,免交借读费,属于特困学生的落实“两免一补”政策。2008年初,为保证农民工子女就读公办学校不仅能进得来、留得住,而且还能学得好,福州市教育局出台了《关于加强农民工子女入学后管理工作的意见》。这一《意见》要求,学校要加强温暖教育,广泛开展“同在蓝天下”的教育活动,教育城市学生尊重农民工子女,引导城市学生与农民工子女帮扶结对子,让农民工子女消除陌生感、自卑感,增进与城市学生的认同感[4]。 　　1.1.2.公办学校开始接纳农民工子女,入学人数逐年增加 　　2004年,新政策出台的第一年,福州市区仅有18所初中、12所小学,集中接收农民工子女入学。新政策的出台,给当时福州市的农民工带来了巨大的震动。他们怀着忐忑不安的心给孩子报了名,拿到入学卡以后,他们都不敢相信真的有这么便宜的事。所以当年8月,到福州各教育行政部门和学校登记申请入学的农民工子女只有6450人[1]。而2005年春节一过,老乡传老乡,一个带一个,看到前面吃螃蟹的农民工子女稳当地上了学,无数在福州务工的农民工纷纷效仿,把孩子带到了身边上学。据有关数据显示,2005年在福州市接受九年义务教育的农民工子女已有5万多名,占全市接受义务教育学生总数的5.94%,其中城区小学44724名,城区初中11478名。此外,在八县(市)城关就读有11695名。90%的农民工子女由市公办学校接纳,10%由民办学校安置。经批准办学的民办农民工子弟学校共有5所,均为小学,在校生达4000多人。2007年,福州市规定市区的42所公办中学和147所公办小学开始全面接纳农民工子女,市区新招1.2万名农民工子女。根据市教育局的统计,福州市(包括八县)小学在校的农民工子女总共有74507人,占所有学生总数的15.7%,初中总共有17262人,占所有学生总数的6.75%。以上学生中,九月份新入学的达到23477人[5]。 　　1.2.福州市农民工子女接受教育过程中存在的问题 　　近年来,福州市逐年出台新政策解决农民工子女的入学问题。为了解新政策实施后,福州市农民工子女接受教育的情况,笔者于2008年9月—11月进行了问卷调查。此次问卷调查随机抽取了福州市城区(台江区、晋安区、鼓楼区)接收农民工子女入学的几所学校(此三区共有接收农民工子女的公办学校99所),通过子女找其父母,并实地观察和走访了这些学校。同时,还走访了这三个区的农民工聚集地,和部分接受义务教育的农民工子女进行面对面的交谈。从此次问卷调查得出的数据来看,