关于加快湖北省农民专业合作组织发展的调查、返思考及建议.docVIP

最近，为了进一步探索新阶段推进湖北省农业产业化发展的有效途径，笔者组织调研组先后到宜昌、襄樊、十堰、荆门、仙桃、潜江等10多个县（市），对该省农民专业合作组织发展情况、面临的新形势及推进措施进行了专题调研。? ??? 一、近3年发展取得的主要成效及基本经验 ??? 近3年来，在省农合办及各县市州经管部门的共同努力下，该省农民专业合作组织得以快速发展。截止2008年年底，全省农民专业合作组织发展到6285个，网络农户约260万户。其中，经工商部门登记的农民专业合作社2352家，占总数的37.4%，注册资金达25.2亿元，吸收入社农户70万户，入社成员家庭人均纯收入达5500元以上，较非成员农民人均纯收入增加1500元，高出20%以上。 ??? 发展速度加快的同时，发展质量也逐年提高，呈现出5大发展趋势： ??? 一是领办主体在增多。按牵头或领办类型分，专业大户联合型占55.3%、村组牵头型占14.4%、农技人员领办型占8.7%、?供销社职工领办型占5.4%、龙头企业带动型占9.3%、其他占6.9%。 ??? 二是推动力量在加强。从过去厅局只有农业厅推动、农业厅内只有农合办推动的单一推动格局，开始向农业、商贸、国土、财政、税收等多厅局参与，农业厅内多处室积极配合的多元推动格局转变。已经评选出的全省10佳畜牧专业合作社、全省10佳渔民专业合作社、10家“优秀渔民专业合作社”和10佳农机专业合作社，就分别是农合办与省畜牧局、省水产局、省农机办共同推动的结果。 ??? 三是覆盖领域在拓展。覆盖领域从一般的农产品种、养、加、销领域向土地流转、农机服务、农村生态能源建后服务、农村生态旅游等新的领域拓展，出现了钟祥市彭墩村农村土地存贷合作社、谷城县东风家园沼气专业合作社、玉皇剑堰河生态旅游合作社等新型农民专业合作社。 ??? 四是带动区域在扩大。不少合作社由最初在一个村组成立，逐步向跨村、跨乡镇、跨县市发展，出现了跨钟祥、京山、沙洋、荆门、宜城等5县市、覆盖26各乡镇的钟祥保蜂蜂业合作社，网络34家茶叶粗制加工厂、跨6个乡镇、覆盖6000亩茶园、占全市40%产量的宜都共发茶叶专业合作社等跨区域专业合作社。 ??? 五是品牌效应在显现。全省合作社共取得了528个无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，注册1051个商标，出现了“春雨”品牌果品、“常家洞”牌茶叶等一批合作社知名品牌。 ??? 调研中我们深切感受到，该省农民专业合作组织之所以能在短短3年时间内得以快速发展并取得显著成效，是与全省上下农民专业合作组织工作人员情系“三农”、工作积极主动、大胆创新、勇争上游分不开的。近3年来，省农合办多项工作走在全国前列，受到了兄弟省份充分认同，就充分证明这一点。 ??? 二、关于加快农民专业合作组织发展的思考 ??? 在半个月的实地调研中，我们不但目睹了我省农民专业合作社发展之快、之好；同时,对农村改革发展新阶段加快农民专业合作社发展的必要性、紧迫性也有了新的、更深的认识。 ??? 1、加快农民专业合作组织的发展，是推动我国农业实现“第二次飞跃”的“必由之路” ??? 1990年，邓小平针对我国农业改革和发展的历史进程，提出了“两个飞跃”的思想，简言之，分别是：“废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制”和“适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济”。通过调研，我们深刻体会到，中国农业改革和发展要实现“第二个飞跃”，必须要大力发展农民专业合作组织。原因在于，实现“第二个飞跃”的途径是发展适度规模经营，而农民专业合作组织是我国在坚持以家庭联产承包为主、统分结合双层经营体制下实现适度规模经营的根本出路和最有效途径。 ??? 这是由中国的基本国情所决定的。第一，基于农村人地关系，发展“有形”适度规模经营的空间有限。以全国农民人均耕地2亩、适度规模30亩为标准计算，意味着发展一个单位的适度规模经营户就要转移15位农民，由此可见发展“有形”的适度规模经营潜力有限。同时，目前农村土地是以条块分割状态承包给农户的，即使通过流转达到适度规模，也由于土地过于分散，而无法达到降低经营成本、提高经营效率的预期目标。第二，近年来，国家不断出台利农惠农政策，其中不少政策是基于农村土地承包权直补到户，换句话讲，只要土地在手里，随便粗放经营甚至不经营，都可以享受到国家的直补，如目前实行的粮食直补就属于这一类。因此，农民流转土地的意愿下降，影响“有形”适度规模经营。第三，全球性金融危机背景下返乡农民工增多，土地的基本保障功能进一步凸显，也导致农民土地流转意愿在短期内下降。 ??? 因此，无论是从眼前还是长远看，第二个飞跃中的适度规模经营既包括“有形”（通过土地流转）的适度规模经营，也包括“无形”(保持一家一户