第3章市政体系及其运行(免费阅读).pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * 现代市政学（第三版） 公共管理系列教材 现代市政学（第三版） 公共管理系列教材 现代市政学（第三版） 公共管理系列教材 现代市政学（第三版） 公共管理系列教材 现代市政学（第三版） 王佃利 张莉萍 高原 主编 第三章 市政体系及其运行 本 章 重 点 1 公民参与在现代城市管理中有何意义 2 如何改善城市公共政策的质量 3 城市多种主体在市政过程中扮演什么样的角色 3.1 市政组织体系 内涵 城市国家权力机关，城市行政机关、司法机关都由它产生，并对其负责，接受其监督，向其报告工作。 权力 重大事项决定权、人事任免权、监督权和地方立法权（应用范围较小）四大权力 。 构成 常务委员会、专门委员会和调查委员会 3.1.1 国家政权机关 1.人民代表大会 内涵 组成 体制 组织 2.人民政府 是市政活动的最主要承担者。 本级人民代表大会的执行机关，对其负责并报告工作，接受人民代表大会及其常委会的领导和监督。 直辖市和设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、局长、委员会主任等组成。 不设区的市不设秘书长。 首长负责制，即市长、区长负责制。 横向职能部门，纵向层级关系。双重统属关系。 内涵 体制 构成 层级（高级、中级、基层）、人员、内部组织 3.人民法院 人民法院受人民代表大会及其常务委员会监督，对人民代表大会及其常务委员会负责。 人民法院接受上级人民法院的监督。 人民法院是城市辖区内的审判机关， 依法行使审判权，即依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等。 4.人民检察院 内涵：国家法律监督机关，代表国家行使检察权，即依法监督城市国家机关和国家工作人员、企事业单位、人民团体和全体市民遵守宪法和法律的情况。 体制：向人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，接受其监督，同时接受上级人民检察院的领导。 构成：市各级人民检察院根据城市行政地位的不同分别设置。 职权：人员组织、检查、司法监督等权力。 3.1.2非国家政权机关的市政组织 1.中国共产党 中国共产党 组成 市委员会 市常务委员会 市纪律检查委员会 市党员代表大会 212 2.民主党派 3.政治社团 4.人民政治协商会议 3.2市政过程概述 3.2.1市政决策过程 3.2.2市政执行过程 3.2.3市政监督过程 监督方式：外部监督（政党监督、权力监督、司法监督、社会监督），内部监督（上下级、平级之间的监督，审计监督，监察监督，预防腐败） 主体：如城市中共产党的各级党组织和城市各级党的纪律检查委员会 含义：是指各监督主体对城市各级国家行政机关及其工作人员的职责履行行为与遵纪守法情况进行的监察与督导的过程。 3.3市政过程中的公民参与 3.3.1市政过程中公民参与的兴起与发展 1.公民参与兴起的背景 2.公民参与的发展 表3-1 传统公民参与与现代公民参与的特征比较 项目 传统公民参与 现代公民参与 核心特征 间接参与（弱势民主） 直接参与（强势民主） 参与内容 决策者的选择 政策制定与执行 参与广度 精英主义倾向 平民主义倾向 参与层次 基层倾向 向高层发展 参与方式 简单 复杂 参与强度 较弱 较强 自主程度 动员型参与较多 自主型参与较多 组织结构 封闭性 开放性 法规制度 以人为中心的非制度化参与 以法治为中心的制度化参与 注：参与强度是指公民参与影响市政决策活动的程度和持续性，以及它对整个政治运作过程的重要性程度 3.3.2公民参与的地位与作用 3.3.3我国市政过程中公民参与的发展 3.3.4市政过程中公民参与的完善与提升 复习思考 * * * 现代市政学（第三版） 公共管理系列教材 现代市政学（第三版） 公共管理系列教材 现代市政学（第三版） 公共管理系列教材 现代市政学（第三版） 公共管理系列教材 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *