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人口老龄化和深化改革 　　社会保障制度作为国家一项基本经济社会制度，必须具有长期发展的稳定性和可持续性，特别是在我国人口老龄化加快的新形势下，在解决社会保障制度公平性的同时，必须更加注重解决可持续发展问题，积极应对人口老龄化加快给社会保障制度带来的严峻挑战，积极推进城乡社会保障统筹发展。 　　阅读1 　　人口老龄化和深化政府改革 　　老龄化，是一个国家或者一个社会的老龄人口和失能人口的总量增长，导致占总人口的比例超过10%，并且还在不断升高的一种社会现象。人口老龄化的到来，是工业化国家和平发展的必然，应对人口老龄化的到来，政府必须进行彻底的改革，结束农业社会的人治传统，树立工业化社会的法治规范，消除严重的行政低效和腐败，充分动员人力资源，加入创造社会财富的劳动大军，实现经济社会的长期和可持续增长，否则就可能陷入国家财政严重衰竭，直至陷入严重政治动乱的深渊。 　　人口老龄化是工业化社会和平发展的必然规律，也是工业化社会的政府必须积极面对的现实社会问题。传统农业社会，劳动和土地的生产率很低，但是人口生育率很高，一旦人口超过土地的承载，就要扩张领土，爆发战争，大批杀戮，加上技术落后生产力低下，医疗卫生条件恶劣，大部分人口活不过40岁，所以不可能存在人口老龄化的问题。但是现代的工业化社会，医疗卫生条件极大改善，大工业和大农业创造的各类消费品极大丰富，维护和平发展和协商解决国际矛盾成为主流，大规模战争杀戮成为罕见，人口寿命的普遍延长，就必然要出现人口老龄化的问题，导致老年和失能人口的数量大幅度增长，在职就业的劳动人口数量减少比率下降，平均每个劳动力抚养的社会人口成倍增加，对国家财政的分配体制和决定财政分配的政府决策机制形成严峻的挑战。 　　美欧发达工业化国家的人口老龄化，发生在战后婴儿潮出生的人口到达60岁的时候。中国的老龄人口增长，有二个时段高峰，一个源自革命胜利50年代初的生育高峰，一个源自60和70年代计划经济刺激下的生育高峰，当时出生的人口，他们现在开始进入老龄人口的行列，导致现在老龄人口的总量出现迅速增长和中央财政的社保负担开始急剧增加的问题。60和70年代的人口高生育率，一个重要原因是计划经济的消费品分配方式，即人口越多的家庭，可以分得越多，与他们的劳动能力和实际贡献无关，导致困难时期城乡人口越是穷困就越是大量生育的结果，现在这些多生的人口都要加入老龄的行列。政府的行政和事业单位，至今还是承袭计划经济时代的做法，都是终身制的岗位，其中的50后人员退休，已经成为急剧增长的财政负担，而接下来还有更多60后和70后退休的财政负担。 　　老龄和失能人口的增长，如果没有人口生育的大幅度减少相对抵，结果必然是总人口的增长。人口寿命平均35岁的国家，发展到平均寿命70岁的阶段，即使生育率与死亡率持平，人口的总量也要增加一倍。总人口增长，超过土地和自然条件的承载力，人类在农业社会有过的办法，如比较早期的扩张宗教组织，劝人节欲以减少生育，或者通过宗教极端宣传，发动宗教战争和种族仇杀，使得人口迅速减少。比较近期的则有发动战争，扩张领土，进行大规模的战争屠杀。但一进入现代的工业化社会，就完全依靠科技进步来解决问题了，包括为节制人口生育提供积极有效的避孕手段;通过科技创新、管理创新和规模化生产，不断降低人工成本和资源消耗，迅速增加各类消费品的供给;通过机械化、信息化和自动化的广泛应用，大幅度减少对各种重体力和重复劳动的需要。 　　工业化社会的中央政府，依靠有效立法获得权力，依靠有效立法管理国家，而不是依靠拥有庞大的人员队伍获得统治地位和管理国家。属于13亿人口的我国中央政府，下辖33个省市自治区，尤其需要依靠科学立法管理国家。政府消耗人力资源，产出政策和法律，但是政府不生产商品和提供商业服务，大量人力资源消耗在政府部门，必然减少产业部门的人力资源和产值创造。政府消耗大量的人力资源，缺少有效解决现实问题的政策措施和法律法规，一旦人口老龄化加速到来，中央财政稳定的社会秩序就难以维系。建立健全全民的基本养老保障，积极消除人力资源在全国流动和行业间流动的社保门槛，从而为政府部门大幅度减少人力资源消耗，促进人力资源流向市场部门和落后地区，增进国民产值的创造，提供一个非常必要的条件。 　　人口老龄化的社会，也有积极的因素，就是各种有价值的专业知识、经验、技术、信息和智慧大量积累，但是让这些积极因素发挥作用，维护社会经济的长期稳定和可持续增长，必须有全面深化的政府改革，依靠立法严格约束政府的公权力行使。当今世界，不同文化背景的国家，很难选择相同的工业化道路。发达工业化国家的成功经验，是通过积极解决问题的政府改革，让老龄化社会的积极因素得到充分发挥，减少政府消耗，壮大创造财富的人力资源，因此跨越中等收入国家的陷阱，实现长期的可持续发展。一