第4章_市政职能(免费阅读).ppt

现代市政学（第二版） 王佃利 张丽萍 高原 主编 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 第4章：市政职能 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 本章重点 市政职能的含义、特性及作用 掌握现代市政职能的基本内容 我国市政职能转变的目标和对策 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 4.1 市政职能概述 4.1.1市政职能的含义 所谓市政职能，是对狭义上的城市政府，即城市中的行政机关在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 4.1.2市政职能的主要特征 1. 从历史变迁来看，市政职能具有动态性和扩张性 2. 从城市的地位表现来看，市政职能具有双重性和差异性 3. 从城市发展的要求来看，市政职能具有规范性和服务性 4. 从职能内容和实现方式来看，市政职能具有广泛性和多样性 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 4.1.3市政职能的主要作用 1. 市政职能是城市行政体制建立和改革的依据 2. 市政职能是确定行政活动方式的依据 3. 市政职能是衡量城市管理效率的标准和依据 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 4.2 市政职能的内容及影响因素 4.2.1西方国家市政职能的内容 1. 加强城市规划 2. 重视环境保护 3. 改善公共基础设施的提供 4. 强化职业教育和培训 5. 参与领土整治 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 4.2.2我国市政职能的内容 1. 经济调节职能 所谓经济调节：就是对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构的调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。 经济调节手段：主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行；而不是靠行政审批管理经济，不是政府直接干预企业生产经营活动，更不是由政府代替企业决策招商引资上项目。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 4.2.2我国市政职能内容 2. 市场监管职能 所谓市场监管：就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、公民参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。 市场监管主要集中领域：界定和保护产权；维护市场秩序，打破地区封锁和各种垄断，保障市场经济的自由竞争；提供弥补市场失灵的规制制度，为市场经济的发展提供良好的制度环境，减少交易成本，打击违法行为。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 4.2.2我国市政职能内容 3. 社会管理职能 所谓社会管理：就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。 社会管理职能主要包括：规范社会组织或团体，培育社会治理的多元主体；创设完整的社会规制体系，推行社会安全系统工程；实施配套的社会政策，维护社会公正；树立科学的发展观，培育健康的公民社会；调整社会管理执行机构，健全政府社会管理体制。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 4.2.2我国市政职能内容 4. 公共服务职能 所谓公共服务：就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。 城市公共服务可分为四类：基础性公共服务；经济性公共服务：社会性公共服务；公共安全服务。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 4.2.3市政职能的影响因素 1. 城市在国家政权中的地位及其行政层次 2. 宏观经济体制和经济政策 3. 市政主体之间的关系及城市政府自身的能力 除上述因素外，城市的地域特色，自然地理、经济地理和人文地理条件，对城市政府职能的制约也有重要的影响。 现代市政学（第二版） 公共管理系列教材 4.3 我国市政职能的改革与发展 4.3.1我国市政职能存在的问题 1. 从政府与社会、市场的关系来看，市政职能范围过大 2. 从市政职能的主体来看，城市政府缺少自主权 3. 从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理 4.