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大庆：延伸社会工作手臂 裴智勇 于洪志 赵 晨 黑龙江省大庆市，是一座典型的资源型城市。作为我国最大的石油工业基地，这座城市的和谐稳定，不仅关系着百万市民的安居乐业，而且关系整个国家的能源战略安全。 近年来，大庆市通过推进社会管理创新，努力构建“大调解、大防控、大安全”立体化工作机制，有效促进了社会和谐稳定。2009年，大庆市信访案件总量下降19%，群体信访下降13%，群体性事件和越级访总量由前几年的全省前位，下降到全省末位；严重影响群众安全感的8类犯罪下降14.9%，交通、消防安全生产隐患等指标大幅下降，社会安全指数达到96.7%。 随着经济社会快速发展，资源型城市一些固有的体制性和结构性矛盾开始暴露，大庆不但面临社会转型期矛盾凸显的共性问题，也面临老工业基地的特殊问题。企业改制、征地拆迁、下岗再就业、新社会群体诉求…… 在推进资源型城市可持续发展的过程中，大庆肩负的改革发展任务艰巨，维护稳定的担子更重。 如何从源头上预防和化解矛盾，做好“保平安、保稳定”工作？近年来，大庆市发挥党委领导作用，整合社会资源，着力向基层延伸社会工作手臂，构建维护保障群众利益的长效机制。 社会工作委员会 整合资源统筹管理 6月15日，大庆市萨尔图区铁人街道奔二社区,居民李凯荣高兴地说:“现在小区生活丰富多彩，有两个活动室。以前，活动室属于通讯公司，外单位人不准进入。现在小区居民都可以进去活动。” 大庆因油而生，油田企业众多。过去，这些企业的社区活动室等公共资源大多只为本企业职工服务。2008年11月，大庆市在全国地级城市中率先成立了社会工作委员会，由一名市委常委兼任书记，负责全市社会建设的总体规划、宏观指导和统筹协调。社工委成立以来积极促进地企融合，整合公共服务资源，推动社区居民自治。 大庆油田物业三公司党委书记谷树军说：“小区居民的成分越来越多样化，企业也想通过和地方政府合作，共同利用社会资源，共同管理好小区。” 物业三公司管理着28个小区，现在成立了16个“党员联系服务站”。他们把一些原属企业的活动场所开放为公共场所，吸引社区党员积极参与活动，推动社区居民自治。社区有栋楼因为一层有户人家开商店，电子门常被人破坏，老党员秦晓平带头组织居民商定“楼道管理公约”。在公约的约束下，不但电子门再也没被损坏过，楼道乱堆垃圾的现象也没有了，变得十分整洁。 群众工作四级网络 解决信访老大难题 大庆把信访作为新形势下群众工作的重要部分，作为社会管理创新的一大抓手。去年3月，大庆成立了市委群众工作部，由市委常委、市委秘书长兼任部长。群众工作部与信访局合署办公，下设群众来访接待调处中心。 今年1月28日，眼看就要过春节了，在大庆干了一年工程的景林（化名），却拿不到工钱。虽然官司赢了，但对方公司没有支付能力。抱着试试看的心理，景林来到群众来访接待调处中心。中心通过联动调查，发现该企业有一笔农民工工资保障金。在中心的协调下，不到一周时间，景林拿到了工钱。 中心的效率为何这么高？6月15日，我们来到宽敞明亮的群众来访接待调处中心。通过负责人的介绍，我们了解到中心的“不同之处”： ——不踢皮球，一条龙服务。中心设有政法、城建、文教卫生等7个调处室，各相关单位直接进驻，一站式办公，现场调处。来访群众到这里反映问题，实行首问负责。 ——后备干部轮值，尽心竭力。市城管委华玉宝是第二批进驻信访调处中心的25名后备干部之一。他说：“到这之后，对基层群众了解更多，感情更近了。以后回到单位，制定政策，一定要多听听群众意见。” ——领导重视，积极解决实际问题。群众工作部由市委常委任领导，协调力度大。市级领导每个月都要在中心进行接待日活动，并预先在大庆日报上公告。很多群众经常“奔着领导”来，感到“真管用”。对一些信访难题，实行领导包案。 目前，大庆市逐步建起市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）群众工作四级网络。半年一次群众工作联席会，每季一次部长办公会，半月一次例会，特殊时期每周一次或随时召开会议，重点解决群众诉求。通过群众工作部体制创新，信访部门不再无职无权，而是成了能“表硬态”、“话算数”的部门，由群众投诉的“收发室”、“中转站”变为“终点站”。 六调联动八大对接 借大调解活血化淤 调解，是新时期化解社会矛盾的一大法宝。大庆市在实践中找到了一条新路——“六调联动”。 所谓“六调联动”，就是在党委统一领导下，由综治办牵头，对社会矛盾实行司法调解、行政调解、人民调解、群众团体调解、行业协会调解、中介组织调解联调联动的工作机制，构建起大调解格局。他们本着“调解优先”的理念，用诉调对接、调访对接、人民调解与行政调解对接等8种形式，化解矛盾纠纷。 林甸县黎明乡原来是个“上访户大乡”。2007年，黎明乡是“小四轮子满当院，集体上访不间断，乡村干部团团转，正常工作没法办”。通过推行六调联