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第六章 中央政府 评选： 共和国最佳总理与最差劲总理 历任国务院总理周恩来 1949年10月-1954年9月 ?政务院总理，1954年9月-1976年1月 华国锋 1976年2月代总理 ?1976年4月-1980年9月 赵紫阳 1980年9月-1987年11月 李鹏 1987年11月代总理 1988年4月-1998年3月 朱鎔基 1998年3月-2003年3月 温家宝 2003年4月－ 一、政府的组成 1、中央政府的演变 政务院 国务院 2、国务院的组成与任期 总理、副总理、国务委员、各部部长、委员长、审计长、秘书长 总理、副总理、国务委员任期不得超过两届 现任国务院组成 总理：温家宝 副总理：李克强、回良玉、张德江、王岐山 国务委员：刘延东、梁光烈、马凯、孟建柱、戴秉国 秘书长：马凯 现行国务院结构设置 共和国历史上的文盲总理 ——陈永贵 吴桂贤 (1975.1-1977.9) ； 办公厅 职能部门（27个） ?部、委、行、署 特设机构： 国务院国有资产管理委员会 直属机构（16个） （国务院、国家）局 部委归口管理的国家局（12个） 办事机构（6个） 直属事业单位和非常设机构 二、国务院的领导体制 合议制 总理负责制 1、总理负责制 即总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。 总理全面领导国务院工作 总理负责召集会议，并拥有最后决定权 总理有人事提名权 总理代表国务院对全国人大负责 2、总理的产生 国家主席代表中共中央提名人选 等额候选人 全国人大选举，过半数通过 国家主席任命 三、国务院的职权 行政立法权 行政提案权 行政领导与管理权 行政监督权 人事行政权 四、国务院的历次机构改革 1、1982年——提高政府工作效率，实行干部年轻化 2、1988年——“转变政府职能是机构改革的关键” 3、1993年——适应建设社会主义市场经济的需要 4、1998年——消除政企不分的组织基础 5、2003年——目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效 6、国务院机构改革的怪圈 机构：膨胀——精简 人员：增加——减少 权力：集权——分权 7、机构膨胀的原因 官僚机构自身的膨胀 计划体制下政府权力的扩张 市场体制形成过程中的权力变革 8、2008年大部制改革 大部制：是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。 “三权分立”：加入“决策、执行、监督”分立的意图，对“三权”进行厘清、分立归属，而不仅仅是简单地把职能相近、业务雷同部门合并或拆减。部门大量合并：将根据政府职能业务的雷同性、共性和重合性合并一些部门，但权力相互监督的部门应该不会融合到一个部门里。彻底塑造公共服务型政府：通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位，彻底塑造公共服务型政府。 存在问题： 权力整合难  人员分流难 机制磨合难 运行监督难 案例：魔兽游戏背后文化部与新闻出版总署之争 9、思考：国务院机构设置与改革如何走出怪圈？ * *