《招标投标法》和《政府采购于法》“两法合一”法律之构想.docVIP

《招标投标法》和《政府采购法》“两法合一”法律之构想 文/江西方兴科技有限公司 汪才华 笔者已分九篇文章逐一探讨了《政府采购法》和《招标投标法》“两法不一”、“分而监管”带来的交易场所设置、从业人员职业准入、招标代理机构资格准入、评标专家库设置、法律适用范围、信息发布、法律监督等诸多问题，现提出“两法合一”的远期构想，希望能引起立法者的重视和同行的共鸣。 一些学者从世界贸易组织的《政府采购协定》角度出发提出将《招标投标法》并入《政府采购法》。笔者认为，现行《招标投标法》的适用范围、管辖部门、成交金额、社会影响远大于《政府采购法》，且已成立的集中交易场所也多以规范工程项目招标为主。因此提出将《政府采购法》并入《招标投标法》的构想。“两法合一”具体构想如下： （一） 建立统一招标投标监管机构 设置独立的国家招标采购监督管理局（以下简称“国家招标局”），直属于国务院，行使独立、综合的招标投标监督管理职能。省、自治区、直辖市人民政府下设置省级招标采购监督管理局（以下简称“省级招标局”），接受国家招标局和省级人民政府的双重领导。以省级人民政府为主，各地市设置地、市招标采购监督管理局（以下简称“地、市招标局”），接受省级招标局的垂直领导，下级招标采购监督管理局接受上级招标采购监督管理局的业务指导。中央一级撤销国家发展改革委重大建设项目稽查特派员办公室、国务院机关事务管理局下属的中央国家机关政府采购中心、各部委原招标采购监管机构，并入到国家招标局，地方一级撤销政府集中采购中心、同级政府各部门招标采购监管机构，设区市以下不设置监管机构。各级监管机构的具体职能为：国家招标局对中央国家机关政府采购、工程招标、机电国际招标、科技项目与药品采购，国家重大建设项目招标采购、中央在京国有企业强制招标项目等进行监管；省级招标局对本省区域内省级以上重点工程项目（国家重大建设项目除外），省级人民政府组成部门和机构的政府采购、工程招标、中央在地方所属和省属企业强制招标项目、其他涉及公共利益和公共安全必须招标的大型项目等进行监管；地、市招标局对国家、省级招标局管辖范围以外该市区域内应招标采购项目进行监管。监管内容包括招标采购配套法规制定、对本级和下级招标采购中的违法违规现象进行查处、下级部门业务指导、招标代理机构资格审批、招标采购人员培训、评标专家及专家库设置、招标信息发布等。 （二）统一强制招标采购范围 国家招标局制定全国范围内强制招标采购的范围和规模标准，省级招标局根据实际情况，可以规定本区域必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家招标局确定的必须进行招标的范围。 （三）建立统一的集中招标采购场所 各级招标局下设置一个全额拨款的事业单位性质的招标采购中心，统一为同级招标局管辖的所有招标采购提供交易场所。交易场所的设置要有前瞻性，以应对统一交易场所带来的场地激增需求。所有招标采购项目的资格预审和招标文件出售、资审申请和投标文件递交、开标、评标均在该场所进行。该场所设置有专业开标、评标室，录音和监控设施。为彻底斩断利益关系，招标采购中心全程提供免费服务，除专家评标费和评标产生的食宿费外，其他均由同级财政承担，集中招标中心不接受经营性质的非强制招标采购业务，交由中介性质的招标代理机构承担。招标采购中心还应考虑设置或租用评标专用宾馆，以便资格预审评审和评标时间超过一天时使用，该宾馆的设置应便于封闭、不以营利为目的。 （四） 统一招标采购资讯发布 各级招标局应建设专门的网站，免费为招标采购提供资格预审和招标公告、招标电子文件下载、网上答疑、发布补遗、中标公示、违法违规信息曝光等信息发布平台。对于本级招标局管理的达到强制招标采购的范围和规模标准的招标采购项目，必须在本级和上级招标采购资讯发布网站进行资讯发布。资讯应细分招标采购类别，能详细体现招标采购项目名称，能通过地区、类别、关键字等多项搜索功能查找。 （五） 保留现有招标人的部分权利 为了便于“两法合一”的改革，防止集中招标采购中心一家独大、利用集中交易机会部门利益化、损害招标人和投标人利益，发挥部门行业的专业优势，形成招标人、集中招标采购中心、投标人之间相互监督、相互制约的机制，建议保留招标人的部分权利。政府采购、中央重大建设项目招标、工程招标、机电产品国际招标、科技项目招标、药品采购的招标人部分职能还是由现行的财政、发改、住房与建设、交通、水利、铁道、工业与信息产业、商务、科技、卫生等行业的职能部门行使，企业或私人投资但属于强制招标的项目，由企业或私人行使相应权利。只是所有招标必须进场交易，必须在国家或省级招标局的专家库中抽取评标专家，必须接受招标采购监督管理局的监管。但招标人依然有权按照法律规定自行招标或委托招标代理机构招标，委托人员参与资格预审和评