区域经济之十七.docVIP

区域经济之五十七 -- 中国城市化发展的若干区域特性与矛盾差异 21世纪中国城市化将进入加速发展的关键时期，但发展的区域差异严重，表现在城市化水平、城市化动力、城镇规模体系、城市空间分布特征、城市现代化程度；城乡一体化进程等方面。如何根据每一个区域鲜明的城市化发展特性和所面临的突出矛盾，因地制宜地制定城市化发展战略将成为今后工作的重点。1　沿海地区城市化发展特性与矛盾1.1　沿海地区城市化发展特性1.1.1　城市化动力多元化　　1980年代以来，沿海地区城市化水平高速增长，其动力具有显著的多元化特点：既有自上而下的推动，如对外开放战略和沿海倾斜政策；也有自下而上的推进，如乡镇企业、民营经济的蓬勃发展；既有来自内部的动力，如工业化支持和制度保障；也有来自外部的动力，如外商投资和外地劳动力的大量迁入。这为沿海地区城市化快速发展提供了保障，同时也促进了沿海地区不同规模、不同类型、不同特色城市的发展，并形成了以特大城市为中心、多层次、功能互补的城市体系。1.1.2　城市群发育水平高　　沿海地区城市经济发达，城市间经济联系密切，交通基础设施便利，为城市群发展奠定了坚实的基础。中国现有12个城市群中，沿海5大城市群(即长三角、珠三角、京津唐、山东半岛和辽中南等城市群)以占全国12大城市群50.7%的土地和57.3%的人口，创造着占全国12大城市群73.9%的地区国民生产总值，并利用了85%的外商投资金额。另外，它的人均GDP水平为全国12大城市群人均GDP的1.3倍。其中，特别是珠三角、长三角和京津唐三大城市群不仅肩负着带动本地区发展的任务，还主导着全国经济的发展格局。1.1.3　大城市郊区化趋势明显　　1980年代北京、上海等市即出现郊区化现象。主要表现为人口和产业由中心城区向近郊区迁移扩散，并显著增强。1990-2000年，北京中心城区人口减少的幅度是1982-1990年的2.8倍，近郊区人口增长率提高了近20个百分点、此外，大量外来人口和产业经济活动也在不断向沿海地区大城市近郊区集聚：如2003年北京市409.5万外来人口中，流向近郊区的为229.0万人。城市郊区化和郊区城市化加速了城市近郊区农村居民向城镇居民、农村地区向城市地域转化的进程，对提高区域城市化水平，推动城乡一体化进程发挥了重要的作用。1.2　沿海地区城市化可持续发展主要矛盾1.2.1　城市空间资源利用效率较低　　沿海城市是我国经济密度最高的地区，但城市空间资源利用效率低下的问题普遍存在。一是城市化过程中形成大量的城中村或“城市角落”，造成了严重的土地资源浪费和城市环境恶化后果，并一定程度上割裂了城市空间发展的整体性和有序性。二是近年快速扩张的城市经济带动了大规模的新区建设和新城开发运动，造成城市空间急剧扩展，空间的布局不合理，城市用地规模迅速攀升，但是产生的效率并不高。1.2.2　城市化发展的能源、资源和环境成本高昂　　沿海经济总量持续攀升背后隐藏的是高昂的能源、资源和环境成本。据世界劳工组织2003年研究报告，2002年，美国劳动生产率为60728美元，欧洲国家平均43034美元。同期，中国珠三角地区为10600美元，长三角为9500美元，京津环渤海地区为6800美元。沿海地区的丁业化并不滞后于城市化，但粗放增长的工业化将会影响和制约这一地区城市化的水平与质量。近年，长三角、珠三角和环渤海地区的一些城市因为能源、资源短缺和环境质量恶化，已经出现企业外迁、人才外流的现象。1.2.3　大量外来人口始终游离在城市经济社会体系之外　　五普显示，沿海地区流动人口占全国流动人口的比重为51.6%，占本地总人口的比重为16.8%，流动人口所从事的职业主要集中在建筑、餐饮服务、家政服务和企业的一般性丁人等技术含量较低的领域。有些流动人口进入沿海大城市已经长达数年，但始终难以真正进入城市产业工人队伍，也享受不到城市的社会福利与保障，成为“都市边缘人”。今后，城乡间大规模的人口迁移和流动还将持续，沿海城市的流动人口与当地社会的严重分离，结果不仅会加大城中村改造的难度，扰乱社会治安，使城市景观中出现许多不和谐的因素，还会使城市化发展走向一条偏离正轨的道路。1.2.4　农民利益在城市化过程中不断流失　　近年，沿海地区基础设施建设、城市规模扩张和各种类型的开发区建设步伐加快，需要不断向郊区拓展城市用地，把郊区变城市。在这个过程中，失地农民安置和村庄改造成为最核心的问题。但由于缺少完善的政策支撑和措施保障，致使许多农民失去土地后仅得到一次性的经济补偿，却失去了持续的生存保障。虽然大部分解决了搬迁后新居所的安置，但高昂的居住成本使他们不堪重负，而农民的长期发展问题更是一直拖着得不到解决。农民利益就这样在城市化过程中不断流失。