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公路工程项目实行施工总承包的几点思考 作者：佚名 来源：中顾法律网 点击数： 2270 更新时间：2010-12-31 11:19:30 　工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式。推行工程总承包，是深化我国工程建 设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市 场秩序的重要措施;是增强企业综合实力，加快与国际工程承包方式接轨，适应社会主义市 场经济发展的需要是提高我国企业国际竞争力的有效途径。就此，建设部建市[2003]30号 文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》提倡具备条件的建设项目， 采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。但目前的工程总承包企业，实际上更多地还 是定位于施工总承包管理，同时对施工企业也提出了更高的要求。因此，施工企业应当具有 完善的总承包管理体制和完整的项目管理体系，具有较高的技术支持能力、大型设备施工能 力、合约管理能力、专业施工协调能力以及相应的资金运做及融资能力，这是市场定位对于 施工总承包的基本要求。但目前在公路市场上具有如此实力雄厚的单位少之甚少，实行施工 总承包的公路项目也不是很多，实行总承包的项目也是近一两年来刚刚试行，经验缺乏，尚 不够规范。 　　1 管理问题 　　施工总承包模式有利于投资控制，转移业主风险。若管理不顺、总承包单位实力不强、风险 估计不足，会造成质量隐患、工期滞后等后果。 　　1.1 各单位管理层次偏多，信息传递慢，工作效率低 　　施工单位项目部一般分3～4 个层次(总公司、总承包项目经理部、分部、小标段经理部) ，以致检查多、管理繁杂、各类报表、资料多头申报，导致申报不及时。层次繁多、职责不 清，文件和指令下达需绕行一圈，费时费力、政令不通、管理不力。  　　1.2 非市场因素干预多，二级分包市场有待形成 　　有关法规规定：具有总承包能力的企业在取得总承包任务之后，至少结构工程(关键工程) 要独立完成，不能分包。切段分包法律依据不足。 　　1.3 总承包单位自身机构庞大，信息化程度不高 　　承包商内部组织层次设置也较多，组织繁杂，信息在不同层级之间传递时会产生缺失，信息 处理效率降低。 　　1.4 应对措施 　　1.4.1 涉及到施工总承包单位资质规定的承包工程范围以外的工程，施工总承包单位应选 定具有相应专业资质分包人;对于尚待设计暂不具备施工条件的工程项目，在招标文件中以 暂定金的形式予以明确，施工总承包单位应通过补充招标的方式选择具有相应专业资质和能 力的分包人。招标文件应经监理工程师审查并取得业主的批准。 　　1.4.2 业主在小标段划分时将给出意见，总承包单位必须按此意见执行。施工总承包单位 应将隶属单位承接的小标段和各分包小标段的工程内容、范围、进驻人员、机械设备、分包 合同文件、协议等有关资料在开工前上报业主审批，并报备监理工程师。 　　1.4.3 业主有权指定某种特种材料、设备要求总承包单位补充招标。 　　1.4.4 小标段施工单位或分包人的协议书，包括标价的工程量清单应报监理工程师与业主 核备。 　　1.4.5 实行项目例会制。业主每月举行一次生产调度会，要求各小标段及各分部以上的人 员参加。总承包单位召开的生产会议要邀请业主参加，保证信息的及时性与可靠性。 　　1.4.6 若业主根据施工现场情况，认为施工总承包单位的下属各施工单位、分包人无法满 足施工需要，有权要求施工总承包单位限期调整。 　　1.4.7 业主及监理工程师加强对总承包单位各种指令执行情况的检查，监理工程师重点督 促各种指令在操作层的落实并及时向业主反馈;按合同关系，项目分部、分包单位的各种请 示、报告等，需经总承包单位上报业主或监理工程师，但在上报总承包单位时，同时抄报监 理工程师、业主。 　　1.4.8 建立奖励基金。业主从预备费中提取一部分资金，总承包单位在工程成本中提取部 分资金共同组成用于进行项目管理的专项奖励基金，奖优罚劣，促进项目的有效管理。 　　2 低价与资金问题 　　目前具有一级总承包资质的公路施工企业过多，导致施工总承包竞标激烈，项目中标后利润 较小。采用总价包干后，几乎所有费用均由承包单位承担，各种非生产性资金支出比例大， 涉及地方道路、临时用地、线外工程、地方电力等地方性名目繁多的各种费用，如承包单位 估计不足，有可能难以承受。 　　融资能力不足是总承包企业的又一大难题。项目的垫资、前期投入、带资承包往往成为承包 商入围的先决条件，一些施工管理技术突出但融资能力较差的建筑业企业只能担当施工分包 的角色。此外，我国银行对企业的信贷额度较低，容易造成施工企业资金周转困难。针对此 问题应对措施： 　　2.1 平衡竞标报价 　　定标前对中标候选人的报价进行详细成本