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关于榆林市经济适用房和廉租房建设落实情况的调查报告 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 来源:决策咨询委?? ?作者:决策咨询委员会??? 日期:2008-12-5 10:17:19 1、经济适用房建设工作区域发展不平衡。1994年，国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》中，明确提出要建立以中低收入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和高收入家庭为对象的商品房供应体系。2005年我市启动了住房保障工作，截至今年7月底，市本级和榆阳区有经济适用住房建成，神木、府谷两县经济适用住房开工，靖边、定边两县初步完成了经济适用住房的土地征用和工程立项等工作，横山和南部六县受经济发展水平、财政收入、土地供应等多方面因素制约，商品房建设明显滞后市场需求，经济适用住房建设工作遇到很大困难，至今没有启动。　　2、经济适用房单套面积较大，价格仍然较高，明显高于购买对象的购买力。我市经济适用房严格按照国家发改委、建设部《经济适用住房价格管理办法》进行定价，但是由于单套面积较大，价格仍然较高，榆阳区银沙小区一期工程20万㎡，平均基准销售价格为1543元/㎡，93㎡的小套需14.34万元，没有银行贷款，让一个年收入2.4万元以下的家庭购买还有很大困难。所以，购买对象中有的随手转让，收取他人1-2万元转让费，有的因购买不起干脆退掉分配的经济适用住房。　　3、土地征购难度大，审批手续办理时间长。按要求经济适用房和廉租房建设用地需政府划拨，除市本级和个别县区有储备土地外，各县区都要随时征购，现阶段征购土地没有强制手段，并要保障失地农民生活水平不能降低，难度很大。同时，土地报批程序复杂，时间长，至少在半年以上，严重影响工程进度。　　4、对廉租建设认识不足。一些县区和主管部门的领导，对廉租建设认识不足，重视不够，抓得不紧，进度缓慢。有的认为建设廉租房投入大，管理难，房租和物业费不好收缴，不如给货币补贴省事，故不重视廉租房实物配租，使一些低收入无房户没有安居之屋。　　5、工作机构不健全，影响工作进展。住房保障工作是一项新的工作，量大面广，政策性强，需要专门的机构和人员进行管理。榆阳区一期经济适用住房仅买房户资格审核工作，抽调了50人，工作了两个月。目前，这项工作市本级由市房产局管理，各县区由城建局管理，人员少，熟悉业务的人员更少，影响了住房保障工作的效率和质量。　　6、存在把关不严和以权谋私现象。有的暗箱操作，以权谋私，有的优亲厚友，把不符合条件的纳入保障对象，特别在经济适用房建设方面较为严重。　　三、对今后经济适用房和廉租房建设工作的建议　　1、分类指导，分步实施，协调南北区域发展，全面推进住房保障工作。近几年，和全国一样，我市房地产市场过热，房价过高，远远超过普通居民的购买力。今年以来，房地产市场开始降温，但价格仍然居高不下。当前进一步加大经济适用房和廉租房建设力度，对解决中低收入人群的住房问题，进一步稳定房地产市场有着重大的现实意义。经济适用房和廉租房建设工作必须科学规划，分类指导，分步实施，协调发展，全面推进。各县区政府要进一步提高认识，把此项工作真正当作一项民生工程抓紧抓好。北部县区要加快进度，南部县要尽快启动。市政府应将南部县经济适用房和廉租房建设列入扶南项目，给予扶持。　　2、进一步规范建设用地管理，确保土地供应。根据国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应结稳定住房价格的意见》精神，各级国土资源管理部门在编制年度用地计划时，要科学确定土地供应规模，优先经济适用住房和廉租住房的土地供应，按政策规定其年度供应量不得低于建设用地供应总量的70%。并且，要加强土地管理，严厉打击土地投机行为，净化土地供应市场，确保土地公平交易。同时，应向省政府建议，对经济适用房和廉租房的用地审批要特事特办，简化手续，缩短时间，“开绿灯”。　　3、合理确定经济适用住房建设规模和各种套型的比例，合理确定价格，真正使中低收入者能买得起房。应根据中低收入家庭收入水平，支付能力和政府负担能力，合理确定经济适用住房建设规模和各种套型的比例。中国建设部、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局等七部门联合发布的《经济适用住房管理办法》中规定，“经济适用住房单套的建筑面积控制在60平方米左右。市、县人民政府应当根据当地经济发展水平、群众生活水平、住房状况、家庭结构和人口等因素，合理确定经济适用住房建设规模和各种套型的比例，并进行严格管理”。《榆林市经济适用住房管理办法》中规定经济适用住房的套型和建筑面积，应坚持以中小套型为主，中套住房