--经济开发区：创新实践“233”农村党建新模式.docVIP

**经济开发区：创新实践“233”农村党建新模式 为有效解决农村干部能力差、不会干、干不好的问题，潍坊经济开发区积极创新实践“两定责三评议三挂钩”农村党建新模式，将党务公开、民主议事、科学决策和村民自治有机结合起来，全力推进基层组织建设和村级民主管理制度化、规范化、科学化。 一、实施动因 调研发现，目前村级班子建设主要存在三个方面的问题：一是由于部分村干部为民服务意识不强，导致班子凝聚力弱化，干群关系紧张。二是由于部分村干部带富致富能力较弱，导致自身威信降低，工作被动应付。三是由于部分村干部民主意识淡薄，处理和决定重大问题，程序不民主、行事不规范，导致信访事件时有发生，影响了农村社会稳定。 二、创新内容 两定则”：即区与街道、街道与村签订党建目标责任书，联户党员、村民代表和村“两委”签订结对包户责任书。 三评议”：即“户代表”评议村班子和党员，党员和村民代表评议村班子，街道党委评议村支部书记和村主任。 三挂钩”：即将评议结果与村干部补贴报酬、评先树优和班子的调整使用相挂钩。 三、主要做法 一是构建服务群众新体系。按照“户户到、全覆盖”的要求，将每名党员和村民代表组成联户小组，选择5-6户普通群众作为联系对象，每月采取个别交流、入户走访等方式，当面听取村民意见建议，从拆迁改造、发展经济、信访稳定、解决难题等方面进行全面帮扶，逐步构建“班子成员包党员和村民代表，党员和村民代表一起联户”的服务群众新机制。 二是创新服务承诺新机制。组织联户党员和入户代表围绕“入户时间、联户方式、收集民意、所干实事”等方面的内容，采取个人承诺、联合承诺等方式，无职党员向党支部承诺、村民代表向村委会承诺，并与村“两委”签订“双承诺目标责任书”，内容在宣传栏公开，请广大村民对“双承诺”目标完成情况进行监督。 三是探索党员服务新举措。探索建立无职党员服务纪实制度，发挥无职党员带动辐射作用。组织有帮扶能力的无职党员,按照自愿报岗、支部议岗、公示明岗等步骤,认领村务监督岗、便民服务岗、村容管理岗等岗位。采取“每周一征集，一月一评比”方式，将无职党员所干实事以及村民的满意程度，在服务纪实栏逐一量化，使之与便民服务台账记录一一对应，结果作为评先树优的重要依据。 四是推行民情日记工作法。为联户党员、村民代表发放“民情日记本”和《党员、村民代表入户走访记录表》，建立联系群众工作台账，真实记录入户走访情况，推动党员干部和村民代表积极争当社情民意收集员、矛盾纠纷调解员、方针政策宣传员等。同时，将200张便民服务卡发放到每户村民家中，使结对联户人员与其及时联系，帮助解决困难。 五是开展“三评议”活动。从农村群众、无职党员和街道党委三个层面，对村“两委”班子及其成员进行民主测评。群众评民意。从街道机关抽调工作人员和部分村民代表组成5个评议小组,集中统一时间,携带统一票箱和统一印制的民主测评票,进组入户开展评议。采取“背靠背”填写评议票的方式,请“户代表”对村“两委”班子和成员年度内履行职责、兑现承诺、干事创业等方面的表现进行全面评价,重点了解村班子和村干部在群众中的威信。党员评业绩。以支部为单位,召开全体党员大会,在听取评议对象工作述职后,组织党员进行无记名投票,对村“两委”班子及其成员从发展集体经济、带领群众致富、为民办实事等方面,按照“好、一般、差”三个等次进行客观评价,重点了解村干部带富致富能力和发挥带头作用情况。组织评党性。组织召开由街道中层以上干部、社区工作人员和“两代表一委员”参加的民主评议大会,对村党组织书记和村委会主任的发展思路、党性观念、驾驭全局的能力进行科学评价和准确定位。通过开展三评议活动，将结果纳入街道千分制考核，并占一定分值。 六是实行“三挂钩”奖惩。充分发挥考核的“指挥棒”作用，探索实行“固定补贴+绩效补贴+奖励补贴”办法，对农村党组织和村干部实行分层级定责、立体化监督、全方位考核，依据科学发展考核结果，对一二三类村党支部书记实行差别化补贴奖励，并与村干部调整使用、评先树优相挂钩，切实打破“干多干少一个样、干与不干一个样”的被动局面，努力形成“村官干事村民评、工作好坏群众定”的良好局面。 四、取得成效 一是村级班子的凝聚力、战斗力进一步增强。活动开展以来，北城街道郭家楼村全体党员干部，按照“为民务实清廉”要求，全部参与直接联系服务群众，接地气、摸实情，征求意见建议167条，解决实际困难136件。试点村通过帮助村民做好事办实事解难事，有效增强了村民对村班子的认同感和信任感。 二是党员干部的模范带头作用进一步发挥。通过结对联户，郭家楼村无职党员主动为全村更换燃气软管200余支；党员和村干部带头拆迁棚户26亩，化肥沟工程提前完成；村民郭维礼等人对村“两委”收缴的外来务工人员卫生管理费和自来水费5200余元，进行了有效监督，在党务村务宣传栏进行了公示；