第三章 文书的理.pptVIP

第3章 文书的处理 3.1 组织和机关 3.1.1国家机构 国家机构是统治阶级为行使国家权力而建立的一整套国家机关的总称。我国现行国家机构主要有以下五类。 （1）国家权力机关：全国人民代表大会、地方各级人民代表大会。 （2）国家行政机关：国务院、地方人民政府。 （3）国家军事机关：中华人民共和国中央军事委员会。 （4）国家审判机关：人民法院。 （5）国家检察机关：人民检察院。 3.1.2政党和社会团体 政党是代表某个阶级、阶层和集团并为实现其利益而进行政治斗争的政治组织。社会团体是各种群众性组织的总称。 1）中国共产党 （1）党的最高领导机关：党的全国人民代表大会和由它产生的中央委员会。 （2）党的地方领导机关：党的地方各级人民代表大会和由它产生的委员会。 （3）党的基层组织：根据工作需要和党员人数，经上级批准，各企事业单位、人民解放军连队等，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。 2）民主党派 3）中国人民政治协商会议 4）社会团体 3.1.3企业、事业组织 企业、事业组织，通常也称企业、事业单位。企业单位指从事商品的生产、流通或从事各种服务性活动的经济组织，实行自主经营、自负盈亏、经济核算。事业单位指不从事物质生产、没有生产收入、一般不进行经济核算、由国家经费开支的社会组织。 3.1.4组织内部的机构 3.1.5组织机构之间的组织关系 组织机构之间的组织关系指组织机构是否属于同一组织系统，有无领导与被领导关系、指导与被指导关系等。 1）机关之间的组织关系 （1）同一组织系统内机关之间的组织关系。 （2）非同一组织系统机关之间的关系。 2）政府职能部门（机关）与企事业单位之间 的关系 （1）政府职能部门与企业之间的关系。 （2）政府职能部门与事业单位之间的关系。 3.2行文制度 行文制度是指机关和机关之间的行文必须遵守的行文准则和规定。行文必须遵守严密的行文关系,按照一定的行文方向,通过相应的行文方式进行,所以行文关系、行文方向、行文方式构成了行文制度。 3.2.1行文关系 行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系，也就是说机关、组织之间的相互关系体现在行文过程中即为行文关系。我国行政机关的行文关系一般包括两个类别： 1）隶属关系 同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间就构成了领导与被领导的隶属关系。 2）非隶属关系 非隶属关系指行文机关之间，不是上下级关系，没有领导与被领导关系。非隶属关系包括以下三种关系： （1）上级主管业务部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系； （2）非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，是不相隶属的关系； （3）不同系统的同级机关之间和同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。 3.2.2行文方式 1）逐级行文 逐级行文是指向直接的上级机关或直属的下级机关行文，即一级一级地向上级机关或下级机关行文。 2）多级行文 多级行文是指向两个或两个以上级别的机关行文。 3）越级行文 越级行文是指越过直接的上级机关向更高一级的机关行文。 4）直达行文 直达行文，也叫通行行文，指向本机关所管辖范围内的所有各级机关、单位行文。 在下述特殊情况下可以越级行文： （1）发生特别紧急的情况，若逐级上报会延误时机，造成损失。例如，爆发战争，遭到严重自然灾害等。 （2）多次向直接上级机关请示，但问题长期得不到解决。 （3）上级机关交办并指定越级上报材料。 （4）对直接上级机关进行检举、揭发和控告。 （5）与直接上级机关有无法解决的争议事项。 （6）询问或联系无须经过直接的上级机关或下级机关的某些具体事项。例如，询问和解答问题，催办，联系调查、参观等具体事项。 3.2.3行文规则 行文规则，指撰拟公文及发送公文时必须遵守的规定和准则。《办法》规定的行文规则内容如下： （1）行文应当确有必要，注重效用。 （2）行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。 （3）政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作 、审批事项，以及询问或答复问题外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 （4）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体及具有行政职能的事业单位也可以联合行文。 （5）属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文，联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文