公共组织绩效评价标准化研究方案.docVIP

目录 一. 政府部门中实施绩效管理的背景 1 （一） 政府部门中实施绩效管理的全球背景 1 （二） 我国政府部门中实施绩效管理的背景 1 二．绩效管理的内涵 2 （一） 绩效管理的含义 2 （二） 绩效管理的过程 3 （三） 绩效管理与激励机制 3 （四） 绩效管理的作用 4 三 政府绩效管理的内涵和基本环节 5 （一）政府绩效的涵义 5 （二） 政府绩效管理的内涵 6 （三） 政府绩效管理的基本环节 7 四 政府绩效管理的重要性和意义 9 （一） 实施政府绩效管理的重要性 9 （二） 政府绩效管理的意义 9 五. 西方国家实施政府绩效管理实践分析 12 （一）美国地方政府绩效管理实践 12 （二）英国地方政府绩效管理实践 14 六 我国政府部门实施绩效管理的现状 16 （一）我国政府部门绩效管理的实践 16 （二）我国地方政府部门绩效管理的典型模式 18 七 我国政府部门实施绩效管理的问题分析 22 八 我国政府绩效管理的优秀实践——以杭州市国土资源局为例 24 （一）岗位和任务的梳理 25 （二）改进其服务与服务管理 25 九. 政府部门绩效管理的要素化、标准化、信息化 27 （一） 政府部门绩效管理要素化 27 （二） 政府部门绩效管理标准化 35 （三） 政府部门绩效管理信息化 41 十 结语 48 参 考 文 献 51  绩效管理在政府部门中的应用研究 一. 政府实施绩效管理的背景 政府实施绩效管理的全球背景 在当代全球化、信息化的时代背景下，现代市场经济中市场竞争不断白热化，企业管理者逐渐意识到接近顾客、优质产品、以人为本是现代组织取得竞争优势必不可少的组成部分。为了更好的实现组织的目标，企业组织开始在企业中实施绩效管理以提升组织的整体绩效。现在，绩效管理已经成为企业管理中普遍应用的一种重要管理方式，不论企业身处何种行业，采用绩效管理对于增加企业产出、改善服务、降低成本、提升企业整体竞争力都有至关重要的作用。同时，企业的绩效管理理论发展和应用实践也逐渐吸引了政府的注意力，政府开始在把绩效管理理论应用在政府改革和实践中。这主要是因为，现代社会对政府要求越来越高，政府在国内外事务中日益发挥着广泛而深刻的影响，而同时，在原有传统的官僚政治体制下，政府的机构臃肿、办事效率低等诸多弊病难以克服，限制了政府以经济、快速的方式为社会公众提供各类公共服务，同时政府自身也因为陷入财政危机而困难重重，这些都引发了公众对政府的诸多不满。 绩效管理在政府中应用首先在西方国家兴起。在本世纪70年代，西方国家政府掀起了一场新公共管理运动的政府改革，这场改革运动旨在实现公共服务社会化市场化的改革，强调政府在某些公共产品领域须让位于民间资本，发挥市场在公共产品领域的资源配置和优化作用。在这些西方国家的政府行政改革中，政府普遍采用绩效管理方式进行改制，并更多关注政府服务的经济效益和工作效率、服务质量以及顾客满意导向。到现在，西方国家政府基本转变了公共行政观念，实现了公共行政的市场化管理，形成了透明、客观、公平、高效的绩效管理模式。在这种模式下，政府管理者强调成果导向，并要求获得更多的行政授权，对政府的服务对象负责，同时，建立起完善的绩效评估体制和激励机制，实现政府部门快速、高效、经济地满足公众的公共服务需求。 我国政府绩效管理的背景 伴随世界日新月异的飞速发展，我国的经济改革开放事业也进入攻坚阶段。现阶段，我国政府不仅要正确面对瞬息万变、错综复杂的国际形势，还需要积极调和国内出现的各方面各层次的矛盾，促进经济平稳增长，以保持社会的稳定，提高人民的生活水平。这都要求政府要转变职能，锐意改革，创新体制，构建起一个高效、灵活、透明、公正的政府管理模式，才能保证政府在市场经济中发挥其积极作用，保证社会主义市场经济体制能够顺畅运行。进入新世纪以来，我国进行了比较大规模的政府机构改革，改组地方政府机构，改革后机关作风建设得到了改善，机构设置相对精炼，政府运作更加协调，办事效率也有了较大的提高。但总体来看，当代的中国还属于后市场经济国家，政府管理体制与我国社会主义市场经济发展的要求还有较大差距。温家宝总理2005年3月5日在十届全国人大二次会议上做工作报告时指出，要适应新形势改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率，与此同时，要抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系，正确全面地进行政府绩效评估是一项基础性的前提工作。近年我国在地方政府部门开展效能革命后，地方各级政府陆续实施了绩效评估，掀起了绩效评估的浪潮。政府部门的绩效管理对当前我国的行政管理体制改革产生了重大影响。 因而，深入探究绩效管理及其特点和绩效评估的利弊对现阶段我国现行行政管理体制改革的有着重要意义，同时有利于地方政府真正实施有效的绩效管理，促进政府绩效水平的提高和服务质量的提升。