关于建立矛盾纠纷“大调解”工作机制的意见(试行)1.docVIP

关于建立矛盾纠纷“大调解”工作机制的 意见（试行） 近年来，随着我县经济和社会的发展，公民与公民及其他社会组织之间涉及利益关系的纠纷大量出现，群体性纠纷特别是由拆迁和企业改制等引发的矛盾纠纷明显增多。社会矛盾纠纷的复杂性、频发性与司法救济手段的局限性之间的冲突日益显现。正视这些矛盾，探寻化解矛盾的正确途径和有效方法，形成妥善处理矛盾的体制机制，对于建立和保障稳定的社会秩序、构建社会主义和谐社会具有重要意义。建立“大调解”工作机制整合各类调解资源和手段，合理进行配置，从不同角度满足不同纠纷的解决需求从而使当事人有更充分的选择权，获得更便利、经济、符合情理的纠纷解决和法律服务，是应对社会快速转型期利益格局调整、深层次矛盾不断显现、人民内部矛盾呈高发态势、司法资源严重不足等问题的创新途径。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学的发展观的要求，按照构建和谐社会的战略目标，坚持乡党委、政府统一领导、乡综治部门牵头，司法所、信访办为依托、各相关部门共同参与的原则，广泛组织动员司法、行政和社会力量，步建立和完善诉讼调解与社会调解有机结合的“大调解”工作机制，实现调解组织的社会化、专业化，最大限度地充分发挥调解手段的优势，最大限度地有效化解各类社会矛盾和纠纷，最大限度地促进不同主体在全社会中的和谐相处，切实把构建社会主义和谐社会的思想落实到各项具体的司法实践中，把创建平安、和谐的工作推向深入。 二、组织领导和职能分工 由乡综治办牵头，成立了乡矛盾纠纷调处中心，主任由乡主管政法工作的书记担任，副主任由综治办主任担任，成员由派出所、司法所、信访办、土管所、财政所、兽医站、计生站、民政等相关站所的负责人组成，负责对“大调解”工作的组织领导和综合协调。 乡矛盾纠纷调处中心下设科室，即法律服务室、社情民意室、调解室。调处中心的职责是现场为群众提供政策咨询、扶贫救济、低保、法律服务、土地方面的问题、治安纠纷调处等方面的服务。 （一）司法调解 人民法庭依照法律规定对受理的案件进行诉讼调解，大力加强庭前调解和庭外和解工作，本着“能调则解”的原则，充分运用调解手段使诉讼更加体现人性化，有效降低其对抗性，减轻当事人的负担，节约司法资源，使案件的处理结果更加符合当事人的利益需求，从而有利于其自觉履行。同时，人民法庭还应充分借助和发挥社会各方面力量和作用，邀请或委托相关单位和个人进行调解，并促进和支持社会调解机制的建设。 （二）行政调解 行政机关依照法律和行政法规的规定，在其行使行政管理的职权范围内对特定的纠纷案件加强行政调解。内部应建立矛盾纠纷调解机构，制定和完善调解解决纠纷的规范程序，对当事人申请行政机关解决纠纷，或依法应由行政机关处理的纠纷，经及人民法庭邀请或委托调解的案件，都应充分发挥自身的专业性和权威性优势，运用说服教育、指导、协调的方式，积极促成当事人和解、力求在本部门内解决争议，尽量减少诉讼。对调解有民事权利义务内容的，应当制作书面调解协议。 （三）人民调解　 在全乡范围内进一步建立健全全方位、多层次的人民调解组织，以综治办、信访办为依托，探索建立乡矛盾纠纷调处中心，由法律服务所指派法律服务工作者担任调解员，主要受理调解公民与公民之间、法人与法人之间争议数额较大的、较为复杂的民事纠纷。建立健全乡矛盾纠纷调处中心，以司法所、派出所为依托，进一步规范村（居）民委员会下设的人民调解委员会，加强对各辖区内矛盾纠纷的调解工作。由此形成的覆盖乡（镇）、村（居）、组三级的人民大调解组织网络。 人民调解组织根据当事人的申请或要求调解纠纷，在当事人不表示异议的情况下也可以主动调解，要充分发挥人民调解所具有的地域性、自治性、低耗性、广泛性等特点，把矛盾化解在当地，化解在基层。有民事权利义务内容的，应当制作书面调解协议。 三、运行机制 （一）一是建立对乡（镇）“大调解”工作的监督制度，加强对开展调解工作的监督，具体内容：①每月定期一日，在调委会接待群众来访，倾听来访者的意见，缓解矛盾纠纷；②针对来访群众反映的热点、难点问题，督促和建议有关部门及时妥善解决；③听取人民调解工作的汇报，督促依法、公正、及时地为广大人民群众调处矛盾纠纷，维护群众的合法权益和社会稳定；④收集整理社情民意，为创建平安、构建和谐社会建言献策。二是建立责任追究制。增强各级调解组织和调解人员的工作责任感，更好地发挥调解工作的职能作用。三是建立目标管理责任制度，提高调解工作效率。 建立“两线三级”管理制度。（1）“红色标准”，每季度到县级机关集体上访2起（含2起），到地区机关集体上访1起，或到自治区机关集体上访1起，进京集体上访1起；每季度发生治安、刑事案件5起以上；存在重大治安、消防、安全等不稳定隐患，易造成不良社会影响；群众对社会治安综合治理满意率在70%以下的单位、乡（镇），均为“