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促进教育公平，加快特教发展 ——四川省教育学会教育学专业委员会第24届学术年会开幕辞 叶上雄 各位代表、各位嘉宾、各位专家： 本届年会的主题是：“促进教育公平，关注与推进特殊教育发展”。本届年会就是围绕这一主题召开的专题讨论。 现我就确定这一主题的缘由及其讨论作一简要发言，抛砖引玉，以期各位专家、代表发表更多、更深刻、更精彩的见解。 教育学专委会（原名四川省教育学研究会）是以研究我国教育改革与发展中的重大理论和实际问题为主要方向的一个专业性、群众性的教育学术团体。自2010年以来，我会一直围绕如何贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》召开年会、举行讨论。我们紧紧扣住《纲要》提出的20字“工作方针”（教育优先、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量）展开深入研讨。这5句话是个纲，纲举才能目张。把这个“工作方针”吃透了，才可能全面落实《规划纲要》。2010年9月在成都举行专题讨论，着重讨论“工作方针”的总体思路、主要精神及5句话的相互关系；2011年9月在西华师范大学召开了“育人为本与人才培养”的学术年会；2013年3月在内江师范学院重点讨论了“提高质量”的问题。本次论坛拟从促进教育公平的高度和视野专门研究特殊教育问题。 教育公平是我国制订教育改革发展政策的首要价值取向，是促进社会公平正义、构建和谐社会的起点和底线。教育公平是最大的社会公平。教育不公，不仅直接关系到每一个人的生存状态和发展命运，而且还会扩大社会阶层鸿沟、加剧贫富悬殊、强化社会矛盾、加深社会不公，影响社会和谐稳定。正如称为美国“公立学校之父”的贺拉斯.曼所言：“教育是实现人类平等的伟大工具，它的作用比任何其它人类的发明都伟大得多。” 原国务院总理温家宝在2007年《政府工作报告》中曾向全国、全世界庄严宣告：“让所有孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定能够实现这个目标。”这就是我国促进教育公平的总目标。现在，“有学上”（“教育机会公平”）的目标已基本达成，但实现“上好学”（“教育过程公平”）的目标还有漫长、艰巨的路程。 我国政府推进教育公平已采取了许多重大举措，取得了明显进步：在全国城乡基本普及了九年制义务免费教育，2012年又开始实行免费中等职业教育；关注弱势群体子女平等接受教育的权利，以“两为主”的原则着力解决进城务工子女的入学问题；加大对高校贫困生支持的力度，让他们能上得起学等等。 与此同时，还应当清醒地看到，由于我国长期存在的城乡二元体制、教育发展不均衡、教育结构不尽合理、教育体制机制尚不完善，加之某些教育政策有误，优质教育资源不足、教育收费过高，在城乡之间、地区之间、学校之间和不同阶层人群之间，特别是对身处社会和经济生活底层的弱势群体，教育不公仍然是普遍存在的严峻现实。从实现教育机会公平来看，尽管中小学和初中的入学率接近100%，但巩固率仅为91.8%，每年都有大量的流失学生产生，进城务工子女和农村留守儿童平等享有入学机会权利的问题还没有完全解决；特殊教育发展滞后，尚有大量的残疾儿童、少年未能入学。从教育过程公平来看，基础教育多年来依靠政府力量，集聚优质教育资源多为“权学生”、“钱学生”、“关系生”享有的“重点学校”制度依然名亡实存，以致“择校热”、高收费禁而不止，造成“名校越名越富，差校越弱越穷”，人为地制造和扩大校际差距，加剧教育不公。即使增大了优质教育资源，也难以为弱势群体学生享有。可见，要实现“有教无类”、“学有所教”的教育公平伟大目标，还需上下同欲、形成合力，付出艰苦的努力和探索。 实现教育公平，重点应当向弱势群体倾斜。残疾人是弱势群体中最应当优先关注的人群。据1987年对全国残疾人口首次调查统计，大陆有残疾人口5164万人，其中0-18岁的残疾儿童高达1074万人。因此，怎样能使身心发展残疾和有缺陷的少年儿童象正常孩子一样享有平等受教育的机会和权利，就成了进一步推进教育公平必须面临和解决的一项紧迫任务和重大课题。本次年会是四川特殊教育发展研究中心在乐山师范学院即将成立之际，将“推进特殊教育”作为论坛主题是正逢其时。 下面，仅就当前如何加快推进特殊教育的步伐谈几点意见，以求指正。 1、深化对特殊教育重大意义的认识 教育学专委会研究的重点是基础教育和高等教育，过去对特殊教育接触不多，了解不深，有必要深化对特教的认识 特殊教育是现代化教育体系的重要组成部分。发展特殊教育是贯彻我国《残疾人保障法》和《义务教育法》的必由之路，是体现社会公平、正义、和谐不可或缺的一重要方面，是衡量一个国家文明进步程度的一个重要标尺。如果不能对特教对象普及义务教育，就不可能达成“普九”的终极目标，就不可能全面实现教育的公平和正义。 特殊教育不仅是特教工作者的事，凡教育工作者都应当增强发展特殊教育的紧迫感和使命感。为了加快特殊教育发展，教育部已推