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太湖流域试行水污染物排污权交易制度的几点思考 发布时间： 2007-06-20 　　 【 字体： HYPERLINK javascript:doZoom(16) 大 HYPERLINK javascript:doZoom(15) 中 HYPERLINK javascript:doZoom(14) 小 】 太湖流域试行水污染物排污权交易制度的几点思考 ?朱　玫 　　随着工业化和城市化快速发展，太湖流域水污染问题日益凸显。从 1995年起，太湖被列入国家“三河三湖”水污染防治的重点，历经十年治理，投入了大量资金，建设了大批工程，其中仅围绕国家太湖水污染防治“十五”计划的落实，我省就投入了80多亿，建设了包括77座污水处理厂等9大类176项水环境综合整治工程。但工程治污等手段并没能有效改善流域水环境质量。这种结果促使大家深入思考今后流域污染控制手段的转型，其中之一就是能否依靠市场经济推进污染控制。为此，国家有关部门提出了“十一五”期间要在太湖流域开展水污染物排污权交易试点。本文从排污权交易制度的实践、地区优势及待解难题等方面分析在我省太湖流域实施该项经济政策的现实意义及困境。　　一、我省太湖流域开展排污权交易制度试点的优势　　我省太湖流域开展排污权交易试点工作有以下两大优势:　　第一，该地区是我国市场经济相对成熟地区。根据世界各国的经验，运作规范和有效的市场经济体制一般具有以下五个共同特点，即独立的企业制度、有效的市场竞争、规范的政府职能、良好的社会信用和健全的法治基础。这些特点在江苏省太湖流域地区能较好地体现。首先，企业整体水平高。1997年开始苏南地区进行了大规模的产权制度改革和经营机制变革，旧“苏南模式”下的乡镇企业已基本脱胎换骨，目前以上市公司为主的江阴板块和以外向型园区为主的昆山之路正引领新苏南模式，单江阴市就有二十家左右上市公司，而昆山则积聚了1200多家台资企业。苏南地区在传统的机械制造、纺织印染、化工等产业的基础上，新材料、电子制造、精密仪器、环保、生物医药等新兴产业发展迅猛，构成了较为完整的产业体系。无论是内资还是外资，苏南企业在我国市场经济发展中已独领风骚。其次，政府职能转变快。该地区政府致力于构建政府的服务职能，主要通过制定和执行法律、法规和规则来维护市场秩序，政策透明度高，对企业干涉较少，为市场机制正常发挥作用创造了良好的条件。第三，社会整体信用度高。以昆山为例，一个县级市为什么能形成强大的集聚效应，把外商、台商从其他地区吸引过来，其中一个重要原因是该地区政府、企业的信用度高。排污权交易制度需要扎根在像太湖流域这样市场经济成熟度较高的土壤中才能开花结果。　　第二，该地区环保工作水平领先于全国。一是环境监测等基础能力建设领先。所有监测站均通过了计量认证和实验室认可，在不少饮用水源地、交界断面、重点河段建设了水质自动监测站，对重点污染源开展了每月监督监测，同时逐步安装在线监控设备，累计完成了近400家，可在线监测COD、TOC等污染因子，并实现县市联网。以上工作均为排污总量说得清奠定了一定基础。二是环境管理理念领先。“十五”以来，在环保优先理念指导下，一系列法规、政策率先在该地区执行。制定了印染、化工等高于国家要求的行业地方污染物排放标准；开展了化工行业污染综合整治，按照“两砍两提高”的原则，砍掉一些生产医药、染料中间体的重污染项目，砍掉小化工企业，提高准入门槛和排放标准；规划建设了工业集中区，新建企业全部进区，老企业逐步搬迁，集中控制污染。保本有利的污水处理收费政策也是从这里起航，各种资本迅速涌入城镇污水处理市场领域，出现了大批专门的建设运营机构，取代政府经营市场，解决了资金短缺和运营管理缺位这两大难题，而且，一些经营方式已具备排污权交易的雏形。三是环保投入领先。太湖流域各市“十五”期间环境保护投入远高于全国平均水平。仅围绕太湖水污染防治“十五”计划执行就自筹资金近80个亿。经过多年努力，目前，江苏省太湖流域已有14个市（含县级市）获得了国家环保模范城市称号，已基本建成环保模范城市群。张家港、江阴、昆山、常熟2006年第一批通过国家生态市考核，10个县级市（区）相继通过了国家级生态示范区验收。构建出“创模一群红”和“生态一片绿”的环境格局。　　二、我省太湖流域开展试点工作待解难题　　然而，排污权不同于一般的产权，排污权交易市场也不同于一般的产权市场，其来源和交易必须与当地环境容量紧密结合，还要受思想观念、企业环保状况、产业结构政策、环保部门监管能力、现行环保法律法规等制约。排污权交易制度能否在太湖流域扎根开花，必须解决以下难题:　　1、地区总量的认定依据。目前，有两种依据，即目标总量或容量总量。如依据目标总量比较简单，根据“十一五”削减目标来定地区排污总量，再分配到企业。但太湖流域水环境