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依法治国是社会主义 法治思维与法治政府建设
法治思维与法治政府建设 胡建淼 我今天和同志们进行交流的题目叫做法治思维与法治政府建设。在此我想分三个部分来讲,第一部分重点讲一讲法治思维,到底什么是法治思维,为什么中央会提出法治思维,要求领导干部重视法治思维。第二部分讲法治政府,法治政府到底跟法…
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法治思维与法治政府建设
胡建淼
我今天和同志们进行交流的题目叫做法治思维与法治政府建设。在此我想分三个部分来讲,第一部分重点讲一讲法治思维,到底什么是法治思维,为什么中央会提出法治思维,要求领导干部重视法治思维。第二部分讲法治政府,法治政府到底跟法治思维有什么关系,法治思维与推进法治政府建设有什么关系。第三部分,重点讲一下政府机关全体工作人员,怎么用法治思维来提高管理政府和管理社会的能力。
我们国家正式提到法治思维,最早的是国务院的一个文件,那就是2010年颁布的《关于加强法治政府建设的意见》,在这个意见里面,第一次提出,政府机关工作人员,特别是领导干部,要提高运用法治思维处理各种社会矛盾的能力。
接着就是十八大报告,十八大报告里面,不仅提出法治思维,而且同时提出法治方式,提出领导干部要运用法治思维和法治方式来解决社会的各种问题,提高管理水平。
十八大以后,习近平同志在两次讲话中都强调了法治思维,一次是2012年的“12·4讲话”,即2012年12月4日习近平同志在首都各界纪念现行宪法颁布实施30周年大会上的讲话,另外一个讲话是2013年的“2·23讲话”,2月23日,习近平同志在主持中央政治局第四次集体学习,依法治国的集体学习,在这次会上的讲话,两次讲话中都强调了领导干部要提高运用法治思维的能力。
我们的中央和政府,为什么反复强调要运用法治思维?解答这个问题,首先要搞清楚,到底什么是法治思维。法治思维这个新的概念提出以后,我们还没有一个统一的定义,但我个人认为,什么叫做法治思维呢?法治思维也可以叫法律思维,这两个概念是相通的,它是指以合法性为出发点,以追求公平正义为目标,按照法律逻辑和法律价值观来思考问题的一种思维模式。这种法治思维,它的特点在于什么呢?那就是,它在思考问题的时候,总是以是不是合法为一个出发点。然后处理社会各种事情,要以不得违法作为行为的底线,其他都可以去动脑筋,可以去创新,可以去发明。我们怎么来管理社会,也有一条底线,管理者不得违法。然后按照法律的逻辑,按照法律所追求的正义的价值观,去判断问题,思考问题,这样形成的一种思维模式,就叫法治思维。
这种思维与其他思维相比,有很明显的特点。第一,它强调合法性,做什么事情首先考虑合不合法,违法的不能做。第二,它会考虑权利义务的统一性,它会强调程序,它会强调依据,它会强调证据,等等。
有法治思维的人,做什么都要强调准确全面,所以,出一个决定也好,或者要
一个文件也好,不在乎怎么修饰,而是在乎准确,这个准确性几乎到了咬文嚼字的程度。所以有人说,一个普通人,看到你的表停了,会说你的表坏了,但是一个法官看到表停了,他只能说你的表停了,而不会说表坏了。因为表停了不等于表坏了,表停了以后,马上说它坏了,是不准确的,坏了的表也不一定停,是不是?所以法律非常强调一个准确性。
法律思维还总是从审视的眼光去挑剔,所以我平常开玩笑说,一个家庭,如果父母都是搞法律的,千万别让小孩学法律了,否则一家人连吃饭都整天在争论,因为法律的思维是一种审视的挑剔的批评性的思维。
有法律思维的人,还强调要有计划性,因为他有很多的观念,有立法的观念,首先要立个法,然后严格地执行这个法;签订一个合同,就要遵守这个合同,所以他强调要有计划性。
法治思维同其他思维相比,尤其同文学思维相比,反差会很大。那么,法治思维同其他思维到底是个什么样的关系?是个补充关系还是排除关系?同志们,我们提出的思维有很多,大家恐怕都听到过感性思维、理性思维、形象思维,然后在学科上有经济思维、政治思维,还有能力思维,还有军事思维.还有正向思维、逆向思维,等等等等。那么,我们的法治思维同其他的思维到底是个什么关系?同志们不要认为法治思维同其他思维是个排除关系,这可不行。有人说我们的思维在发展,以前
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