第一节国有企业概述.pptVIP

第一节国有企业概述 一、国有企业的性质和特点 国有企业是资本全部或主要由国家投入，该资本或由该资本形成的股份归国家所有的企业。 国有企业除具有一般企业的基本特征外，还有以下特殊性： 1.国有企业的资本构成全部或主要来自国家投资。 2.国有企业一般是营利性的，但也有非营利性的，或者说国有企业不以营利为唯一目的。 3.国有企业的设立同其他企业一样，都须依法设立，但其所依据和适用的法律有所不同。 4.国有企业作为法人与一般企业法人有所不同。各国对于具备法定条件的国有企业也赋予其法人资格。 二、国有企业的分类 （一）公法上的国有企业和私法上的国有企业 （二）竞争性国有企业和非竞争性国有企业 （三）国有独资企业和国有公司 第二节国有企业的设立 一、国有企业设立的主要方式和途径 国有企业的形成主要有征收、收购和投资新建等几种方式和途径。 （一）征收，是指国家对原属于私人或外国政府所有的财产收归国有的一种强制性措施，是国有化的一项重要手段，也是国有企业形成的一种重要的方式和途径。 （二）收购，是国有企业形成的另一种途径，也是最为常见的一种国有化手段。 （三）投资新建。政府直接投资兴办各种形式的国有企业，是国有企业形成的基本方式。为了增强国家对经济的调节功能，各国政府都比较重视对基础行业和先导行业的投入。 二、国有企业设立的立法主义 企业设立的立法主义，是指法律规定的发起人在设立企业时所应遵循的基本原则，故又称为企业设立的立法原则，体现着国家对企业设立的基本态度。企业设立的立法原则大体有自由设立主义、特许主义、核准主义、准则主义等。从我国国有企业设立实践来看，准则主义、核准主义和特许主义都同时存在，只是其适用的范围和对象各异。 第三节国有独资企业经营管理制度 一、国有独资企业的概念和特点 国有独资企业，在我国又称为全民所有制企业，是指资产完全归国家所有、不具有公司形态的法人企业。国有独资企业具有以下特点： 1.企业投资主体的唯一性 2.企业经营目标的社会公益性 3.企业经营决策的集权性 4.企业法律调整的特殊性 二、国有独资企业的法人财产和经营权 （一）国有独资企业法人财产权的性质 （1）企业享有法人财产权，依法独立支配国家授予其经营管理的财产，政府和监督机构不得直接支配企业法人财产；（2）除法律、行政法规另有规定外，政府和监督机构不得以任何形式抽出注入企业的资本金；（3）国家对企业承担的财产责任以投入企业的资本额为限，企业以其全部的法人财产承担民事责任。 （二）国有独资企业的经营权及其内容 国有企业经营权，是指国有企业对国家授予其经营管理的财产享有的占有、使用和依法处分的权利。它是国家通过宪法、企业法和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》赋予国有企业的最核心、最重要的权利。 根据《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，国有独资企业经营权包括： 1.生产经营决策权 2.产品、劳务定价权 3.产品销售权 4.物资采购权 5.进出口权 6.投资决策权 7.留用资金支配权 8.资金处置权 9.联营、兼并权 10.劳动用工权 11.人事管理权 12.工资、奖金分配权 13.内部机构设置权 14.拒绝摊派权 三、国有独资企业的内部领导体制 我国现行的国有独资企业内部领导体制，主要是依据《全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》等法规和政策的规定建立起来的，其基本内容可概括为：“厂长全面负责，党委保证监督，职工民主管理。” “厂长全面负责”是指厂长在企业中具有最高法律地位，统一行使企业生产经营管理的决策权和指挥权，并对此负全面责任。 “党委保证监督”是指企业党委有义务使决策和执行机构正确地作出决策和切实地实施决策，并有权对决策和执行机构在经营管理过程中出现的违法和违反政策的偏向和行为采取措施予以纠正。 “职工民主管理”是指企业职工通过职工代表大会等形式对企业决策的执行者和指挥者进行有效的监督，并依法在一定程度上参与企业的决策，维护职工的利益。 第四节国有公司的经营管理体制 国有公司是指资本全部或主要由国家投入，依法设立从事生产经营活动的公司企业，包括国家独资经营的国有独资公司和两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的公司以及由国家控股的混合所有制性质的公司企业。 我国国有公司的经营管理体制也是由公司法确立，按照公司制度的一般法则来进行运作，其内部治理结构由股东会、董事会、监事会和经理层组成。 党委会、职代会和工会通常被称为“老三会”，它是我国政治制度在国民经济基层单位的具体体现，是传统企业组织制度的精髓。 党委会作为党在公司中设立的基层组织，不能成为公司的行政机构，不能直接干预公司的日常决策和行政事务，更