陈振明公共管理学考研笔记【参考】.docVIP

陈振明公共管理学考研笔记 导论公共管理学的视野 行政本质上包含……服务的含义；管理意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 公共行政是政府特别是执行机关为提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中是执行由别人（政治家）制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理传统公共行政学及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，关注的不是过程程序和遵照别人办事内部取向，更多关注结果和对结果的获得负个人责任。“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系（1）都包含合作团体的活动（2）都必须履行一般的管理职能B、差别（1）使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。（3）公共部门尤其是政府管理更强调责任。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。（5）公共管理有明显的政治性和公共性。“公共部门”与“公共物品”（1）公共部门是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。 （2）“准公共部门”（第三部门，非营组织）归入公共部门？因其“公共”特性：与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本与政府，其生产活动的内容和方式政府实行控制或必要的行政管制与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”投资主体或提供资源的主体也主要是政府。 （3）公共物品：具有消费的非竞争性和排他性，自然垄断性及费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供物品的最佳方式。（4）公共物品的划分 纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。有形的公共物品（硬）：公共设施无形的公共物品（）：法律。政策，制度 全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市地方性法规政策 “治理”与“善治”治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理公司治理新公共管理善治社会—控制系统自组织网络六种用法。 ②90年代后，世界银行提出“善治”口号合法，法治，负责，透明，有效的政府成为善治的基本要素公共管理学范式的兴起作为相对独立的学科，公共部门管理尤其是政府管理研究形成为19世纪末20世纪初，研究方向于1887年威尔逊的《行政的研究》一文确立，相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代，以1926年怀特《公共行政学研究导轮》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版为标志。三次重大范式变换，传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学公共管理范式的出现：两种途径“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径） “P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府的项目，公共组织和私在所有不重要的方面是相同的。“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念，理论和方法应用于公共部门管理的研究中，仍关注组织结构与过程。强调公私相似性 ⑵共同点：以组织外部定向（关心行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。各有所长：P重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。B强调研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论，方法和技术，分成一种以公管与私管相比较为基础的综合框架，重视战略管理，关心过程，强调公私的相似性，很少区别。 雪城大学（1991年9月20号21号）第一次美国公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。公共管理学的研究对象：研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构，功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（组织，决策，沟通，协调，监控，评论等）；研究如何应用各种科学知识及方法解决公共管理问题——公共管理活动，公共管理实践。 公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别 （1）研究对象与范围。局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究扩大到其他政府机关（）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。 （2）更具跨学科综合性的特点。建立在政治学基础上，不同学科。 （3）研究焦点由的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。 （4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。例：公共物品，