人口老龄化背景下的农村养老问题.docx

政 治 论 文题 目：人口老龄化背景下的农村养老问题学 院：化学学院专 业：有机化学班 级：研理一班组 别：第四组姓 名：***学 号：******指导教师：***** 时间：2014年11月25日摘要：随着中国人口老龄化进程的加快，人均预期寿命的延长，老年人的数量不断增加，老年人的养老问题也逐步凸显，成为人口研究的焦点之一。本文从农村人口老龄化的角度入手，分析了其现状、以及由此给农村养老带来的压力，迫切要求建立完善的农村养老保障制度。同时使未来新增的农村老年人口的保障制度与城镇的养老保障制度能有效的衔接起来。关键词：人口老龄化 农村养老问题 养老保障制度家家有老人，人人都要老，养老问题事关我们每个家庭、每个人。莫尼汉指出：“一个民族的文明质量可以从这个民族照顾其老人的态度和方法中得到反映” [1]。由此我们可以看出养老保障对于社会的重大意义。面对人口老龄化的冲击，如何解决老年人口的养老问题，已经越来越成为人们关注的焦点。而中国的老年人口中有近四分之三是农村老年人口，也就意味着中国的农村老年人口位居世界第一。农村人口老龄化趋势的不断加剧，给农村养老保障带来了严峻的挑战。因此积极建立和完善农村养老保障制度是十分紧迫且必要的。一、中国农村养老保障制度的现状 中国是世界上老年人口最多的国家，而且增长数度快又是发展中国家，经济水平决定了中国不可能像发达国家那样主要依靠社会保障来承担养老重负。增强社会经济发展能力，更有利于中华民族尊老爱幼优良传统的继承和弘扬。家庭养老适合中国农村，但随着市场经济的发展和经济体制改革的进一步深化，农村家庭养老也面临着人口年龄结构变动加重养老负担所带来的巨大挑战。 依据国际标准,中国于1999年正式跨入老龄化国家行列,并且2000年中国农村65岁以上人口占农村总人口的比重已经达到7.50%,预计到2030年，这一比重将达到 17.39%[2]。中国农村在经济发展水平依旧不高的情况下迎来了老龄化,同时由于计划生育政策的作用,农村人口结构发生变动。在单个农村家庭人口数量下降的情况之下,出现“4—2—1”的“核心家庭”模式。这就使得抚养比重增加,单个劳动力的养老负担加重。目前中国农村平均每 8 个劳动力供养一个老人，到 2050 年，每 2.5 个劳动力就要供养一个老人。这就意味着随着经济发展、农民养老保障需求的不断上升,人口年龄结构快速向老龄化发展给农村家庭带来愈加沉重的养老负担,农民养老保障问题将会愈加显现出来[3]。农村家庭养老模式还面临着家庭结构的稳定性降低的冲击,“空巢”家庭的形成就是这种冲击的重要表现形式之一。所以说,在市场经济的发展和人口年龄结构老龄化过程中,中国农村家庭养老模式面临着严峻的挑战,农民社会化养老保障需求逐步上升,养老方式向社会化的转变作为客观的必然趋势已经相当明显。农村社会养老保险制度存在的问题1、管理水平低2．覆盖面小、共济性差3．制度上的不稳定性4．保障水平低5．缺乏政府财政支持三、应对老龄化的新型农村养老保障方案随着家庭规模的日益缩小，人口流动频繁，使农村家庭的养老保障功能逐渐削弱。鉴于农村家庭在养老中的特殊作用和重要地位，我们从农村家庭的内部完善出发，提出家庭资助计划，具体内容如下： （1）、现实与实物补助计划 根据农户老人的数目和年龄，在经济上给以一定的养老资助或补贴。其中特别要注意那些有高龄老人的贫困家庭。这样做比政府直接兴办养老院或老年福利院要节省得多，而且对老年人照顾的效果会更好一些。（2）、住房与土地保障计划 对家庭住房紧张的要优先优惠划拨宅基地。特别困难的可以提供一定的补贴。目前采取这一措施的国家有日本，日本很早就对与父母同住者和赡养父母者给予税收上的优惠或住房上的补贴。同时，国家应该在农村建立全面的农民个人信用系统，用法律手段为每个农民建立农村社会养老保险账户[4]。这样可以针对农民工流动性较强这一特点，允许农民工的养老保险个人账户随工作城市的转变而转移，保障其能够在交费达到一定年限后获得养老保险金。 （3）、政府加大经济支持力度 目前中国农村养老保险主要依靠个人交费， 马克思和恩格斯在《哥达纲领批判中》认为，个人收入在进行分配前，应从社会总产品中进行必要的扣除，其中就包括社会保障金[5]。对于养老保险，世界通行的做法也是国家出大头。在包括发达国家和发展中国家的世界有数据可查的 131 个国家中，至少有 129 个国家城乡社会养老保险基金的来源均是全部由政府拨款或由政府和雇主出大头，受保人出小头。不仅如此，国家要以对土地经营权加强控制以及对房屋产权管理的手段来分配这两种资源，达到保护农村老年人，尤其是欠发达地区老年人的目的。2．积极推动农民参与社会养老保险 农民工一经放弃农村土地使用权，就可以直接参加社会养老保险，并以土地使用权折算成参保年数，直接介入农民工