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区长在全区安置回迁工作会上的讲话 作者：区政府办??阅读： 1543??发布日期：2010-02-24 2010年2月20日 同志们：??? 从2009年10月16日区六人维稳领导小组召开城改信访维稳工作专题会议以来，这是区委、区政府第五次安排部署城中村改造工作，基本上做到了每月召开一次会议，既体现了城中村改造在全区工作中的地位，也充分体现了区委、区政府对城改工作的重视程度。今天，我们召开以“推进城改安置，关心百姓福祉”为主题的未央区城中村改造安置回迁现场工作会，更是为适应城中村改造的新形势，把城改工作推向深入的一次再动员、再安排。刚才，安平主任对我区城改工作提出了很好的指导意见，下面，就扎实做好今年全区的城改工作，我讲几点意见。??? 一、要充分认识城中村改造工作的重要性和必要性??? 未央区城中村改造的重要性和必要性主要体现在两个方面：从全局来看，城中村改造是城市化进程必须解决好的重大问题。目前国内推进城市化进程中，很少能够具备像天津滨海新区利用现有“空白”土地实施新城建设的条件，基本上都是在对农村形态的改造上实现城市化，就是我们全委会上提到的“拆村建城”，通过改变现有农村形态，实现集体土地向国有土地性质的转变，是城市化不可回避的必然途径。我区提出的“农村城市化、城市现代化、区域国际化”是实现城市化的必由之路，也是城市化进程中无法回避的一个课题；从未央实际情况来看，城中村改造也是我区各项工作的重中之重，未央当前的城市化不是一个由点到线、由线到面，梯次推进的过程，而是随着第四轮城市规划修编和城市功能定位调整，把我区推到西安城市化进程的最核心区域，是由农村形态向现代化国际大都市核心区的跨越式转变和未央区域内的整体性转变。未央目前进行的城中村改造不是城市建成区典型意义上的城中村改造，而是为了推动城市新区建设，提前实施的将来必然要成为城中村的改造。随着行政中心北迁，各类大项目聚集未央，城市基础建设全面开工，不组织实施城中村改造，项目无法建设，基础设施无法实施，城市环境无法取得根本性改变。大家一定要认识到目前未央城市化进程中的特殊性，认识到城中村改造对加快未央城市化进程、促进未央跨越发展的重要性。也就是说，只有在城中村改造后，才能够迅速实现向项目建设的转化，所以未央的城中村改造真正是未央各项工作的核心工作，只有充分认识到未央城中村改造工作的必要性和重要性，大家才能更加坚定实施“百村城改计划”的决心，才能更加坚定把城中村改造作为统筹区域发展、加快城市化进程的直接推动力，也才能突出重点、全力推进，使今年的城中村改造工作再上一个新台阶。??? 二、要充分认识城中村改造工作的复杂性和艰巨性??? 当前，拆迁是第一难事，整村拆迁难度又远胜于平时的各类拆迁，而整村拆除又仅是城中村改造工作中的一小部分，所以这项工作的难度可想而知。难就难在涉及面太广，既涉及产业结构调整、产权关系变更，又涉及社会组织形式、管理形式、管理方式的转变和村民生产方式、生活方式的转变，还涉及人的心理调整和适应问题。城中村改造作为一项社会工程、系统工程，其系统性表现在三个方面：从工作方式来看，要统筹操作征地、拆迁、安置及无形改造等各项工作，要集中化解历史遗留问题，要对涉及人群的利益关系进行全面、根本、放大式的调整；从改造主体来看，呈现多样性。既有纯粹的农业户，也有混合户、祖遗户、姑娘户，又有因婚姻关系变化和违规买卖农村宅基地形成的各种特殊群体；从改造客体来看，宅基地的多样性和复杂性，历史累积的农村各类问题、各类矛盾，使得城中村改造的利益主体多元化，利益诉求多样化。加之该项工作没有成熟的工作方案和工作规范，可以供大家按部就班的操作，市上虽然出台了很多政策和规定，但在执行中还存在一定问题，需要我们边工作、边研究，边发现问题、边解决问题，从而推动工作。无形改造截至目前还无规可依，从上述方面可以看出，正是由于城改工作具有的复杂性、系统性和多样性，形成了工作的艰巨性。所以我们一定不能掉以轻心，不能因为我们前两年工作的良好局面而忽视它的复杂性和艰巨性。认识到这一点，全区上下才能振奋精神、提升能力、协作一致、高度重视，把城改工作做得更好。任何的疏忽大意，任何一个环节出现差错，都有可能影响全区工作大局。对待城改工作，我们要对其复杂性和艰巨性有充分的认识，要有“杀鸡也用牛刀”的准备，主要领导要亲自参与，分析、研判、安排部署，亲自研究问题、加以推进。??? 三、要迎难而上，大胆创新，开辟未央城改工作的新局面??? 经过过去两年的努力，我区城改工作已经取得了很大成绩，完成了44个村的整村拆除和一批村庄的无形改造，但我们与碑林等城区实施的典型城中村改造相比，在规范性上还有相当差距。例如，北客站周边区域、汉城湖区域等12个村庄已经完成了整村拆除，但城改手续还没有完成报批。原因主要在于未