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发挥督导工作在实施素质教育中的保驾护航作用
派潭镇高滩小学 龙明芬
《中华人民共和国义务教育法》明确提出:义务教育必须贯彻国家的教育方针,实施素质教育,提高教育质量;在第八条中又特别强调:各级人民政府的教育督导机构要对义务教育工作执行法律法规的情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导。因此,如何改进和完善新形势下的教育督导工作,建立教育督导制度,发挥其在实施素质教育中的导向作用,促进了中小学素质教育的全面发展。
一、是确立教育督导的新理念
在教育督导工作中,必须使大家树立基础教育优先发展的思想,清醒的看到我们穷国办大教育所面临的新形势和新问题,每一位督导人员都要解放思想、积极主动、锐意改革、大胆创新,充分发挥督导工作在实施素质教育中的保驾护航作用。于是,以教育督导的新理念构建教育督导的新机制显得尤为重要。因此确立现代教育督导的新理念:首先是要确立政府主体责任的教育督导观,也就是说要明确政府办教育的主体责任究竟是什么。我们不能简单的认为,政府的责任只是保证教育经费投入,其它就什么都不用做了。全国第三次教育工作会议要求各级党委和政府都要将教育纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局之中,切实把教育摆到优先发展的重要地位。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》对各级政府的职责也曾做出明确而具体的规定:“全面推进素质教育是党和政府的重要职责”,“各级党委和政府及其有关部门要通力协作,为实施素质教育创造良好的政策环境,注重研究新情况和新问题,提高政府决策和管理的科学性”。教育督导部门在督政中就应该按照这些要求去强化各级政府应尽的责任。其次是要确立学校主体责任的教育督导观,明确学校的主体责任究竟是什么。新形势下学校所担负的责任,就是全面贯彻党的教育方针,实施以德育为核心,以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育;就是依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利,尊重学生身心发展特点和教育规律,促进学生的全面发展和健康成长;就是为了民族和国家的未来,对每一个学生全面负责,为每一个学生的发展创造最佳的条件和环境,使所有的学生都能走向成功。在对学校进行督查时,往往会产生一种偏见,就是某学校的考试成绩好,就会认为其素质教育抓得好,就尽到了所有的责任。这种偏见无形中加剧了学校片面追求升学率的倾向,往往导致违背教育规律和违反教育法规的办学行为,其后果是不断加重学生的课业负担,对学生身心的健康成长极为不利,也就根本谈不上实施素质教育了。可见,我们应该以正确的督导观加以引导,唤醒学校的主体责任意识,提高学校依法办学的自觉性,全面贯彻党的教育方针,积极推进素质教育。
二、是建立相互作用的内在机制。
新的教育督导理念的确立,必然要求建立与之相适应的教育督导运行机制,可以考虑建立以下两种内在机制:
1.目标责任机制
这里的目标责任机制是针对政府领导和学校领导而言,主要用于规范其主体责任并考核其工作绩效。
政府:⑴各级地方政府要对区域内的教育发展进行准确定位,并制订长期规划。⑵要把全面推进素质教育列入议事日程,实现区域内素质教育的法制化、制度化。建立对有关职能部门和下级政府及其主要领导实施素质教育的考核评估制度。⑶确保教育经费“三个增长”,并努力拓宽教育经费的筹措渠道。
学校:⑴明确校长实施素质教育的责任。一所学校办得好不好,校长是关键。以目标责任制来强化校长的素质教育理念,积极实施素质教育。⑵校长要制订学校的可持续发展计划。对学校的师资队伍建设、学生的培养和发展、学校课程建设、学校文化建设、教育现代化建设等提出明确而具体的目标,并把这些目标内化为学校全体成员的自觉行动。⑶在计划实施过程中,开展学校自我评估,形成主动发展的动力。
2.发展性督导评估机制
针对处于不同区域、不同发展阶段的各类学校,设计三个层面的督导评估指标:⑴基础性发展阶段评估指标(主要着眼于法制化、制度化),⑵规范性发展阶段评估指标(主要着眼于管理的民主化、科学化),⑶主体性发展阶段评估指标(主要着眼于变革、创新)。这三个阶段的评估指标构成完整的发展性督导评估指标体系,既能较好地反映区域教育和学校教育动态发展的状况,又能更好地明确区域教育和学校教育发展的方向。此外,发展性督导评估机制还有一个重要的特点,就是十分重视各级政府和各类学校的自我评价以及对其的形成性评价,从而引导区域和学校的持续发展,充分调动区域主动推进素质教育、学校主动实施素质教育的积极性。
三、是做好综合督导评估工作
应用新的督导理念和评估机制统领常规工作,首要任务是如何进行综合督导评估。大家知道,对学校的督导检查有多种形式,其中,综合督导评估耗费时间长、动用人力多、信息采集量大,是督导部门的一项重要的常规工作。对学校而言,可以通过综合督导,认真总结成功的经验和失败的教训,从而找出影响学校发展的主
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