2014关于建立浙江省创业投资基金的议案.docVIP

“十五”计划期间，为了加快产业结构调整，推动产业结构升级，我联合有关省人大代表，提出了加快先进制造业基地建设的第257号提案，得到了省委、省政府领导的高度重视，并在充分调研、广泛征求意见的基础上，上升为我省经济社会发展的重要战略——“八八战略”的重要内容之一。应该说建设先进制造业基地对浙江省传统产业结构调整和高新技术产业发展都起到了十分积极的作用。这个问题仍然是今后较长一段时间内我省工业化进程中需要坚持的一个战略方针。　　面对浙江省“十一五”发展中的突出矛盾和问题，特别是市场、资源双重压力下，我省区域经济要保持健康、稳定、快速的发展势头，确保经济、社会发展走在前列，就必须积极探索创新产业投资方式，加快建立浙江省产业投资基金，这既是先进制造业基地建设金融支撑的要求，也完全符合省委、省政府大力发展现代服务业的要求。现代服务业是以金融业为核心的，可以说，没有现代金融服务业，打造先进制造业基地就很难有成效。对于浙江经济发展来说，加快建设先进制造业基地、进一步完善现代服务业，尤其是大力发展以现代金融为核心的生产性服务业，是当前经济工作中一项十分重要的任务。　　去年年底，为加快现代服务业的发展，在金融工具创新上，国家发展改革委、科技部、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国银监会、中国证监会和国家外汇管理局等十部委，联合发布了《创业投资企业管理暂行办法》（以下简称《办法》）。这对我省大力发展以现代金融为核心的生产性服务业是一个难得的历史性机遇。浙江作为全国民营经济最发达的省份，民间资本充裕，体制机制优势明显，政策保障体系开明，是最具发展产业基金、创业投资的省份之一。　　根据《办法》规定，结合浙江省的实际，建议省政府责成省经贸委、中小企业局，会同省发改、财政、科技等有关部门，结合《办法》精神，尽快研究出台有关建立产业基金或创业投资基金的具体办法和措施。“十一五”期间，我省要积极创造条件，尽快设立“浙江省中小企业产业基金”，或“浙江省创业投资基金”（以下简称“基金”），作为我省推进产业结构调整、大力发展先进制造业、促进我省经济社会可持续发展的重要举措。在《基金》的设立上，可以由民间资本为主发起，通过政府适当支持的方式，吸引更多的民间资本加入，引导更多的民间资本用于产业发展，这对于我省来说是一项具有战略性意义的举措。同时，通过“基金”方式吸引一批国际优质资本，并以“基金”为平台，嫁接国际资本市场，对我省民营经济提高开放度也有直接引导作用，更好的推动我省民营经济融入全球化制造潮流，提高国际竞争力。? 　　附： 　　一、我省创业投资业的基本情况及主要问题 　　创业投资 (又称风险投资)是指向科技型、成长型企业提供股权资本，并为其提供经营管理和咨询服务，以期在被投资企业发展成熟后，通过股权转让获取中长期资本增值收益的投资行为。为了促进我省的创业投资的发展，根据国务院办公厅转发国家科技部等七部委《关于建立风险投资机构若干意见的通知》和国家有关加快资本市场建设的意见和要求，2000年省政府颁布了《浙江省鼓励发展风险投资的若干意见》（浙政[2000]8号），有力地推动了我省风险投资产业的发展。截止2004年底，我省从事风险投资业务的主要是风险投资公司和风险投资管理公司，约30家，其中风险投资公司26家，风险投资管理机构4家。从组织形式看，公司型机构是我省风险投资机构的主流。具体表现为有限责任公司和股份有限公司。从投资主体看，已呈现出多元化的趋势：有以财政出资为主的，也有国企集团、上市公司、民间资本和境外资本组建的。这些风险投资机构中，以政府财政出资建立的公司有3家，占10％；以政府出资引导，吸收企业和社会资金参股建组的公司有9家，占30％；以企业为主体，并联合多个企业法人参股建立的公司有10家，占33.3％；以民间资本为主体组建的公司有7家，占23．3％；引进境外资金组建的公司有1家，占3.3％。26家创业投资机构和创业投资管理机构注册资本为21亿元，管理运作的资本总量为39.69亿元。每个机构平均管理的资金为1.5亿元，低于国内创业投资机构管理的运作资本。　　从总体上看，我省创业投资机构基本是单一的公司制，至今没有一家创业投资基金公司。我省创业投资机构的注册资本和运作资本也明显偏低。由于支持创业投资的金融制度缺失，以及相应政策配套措施的不足或不到位，我省创业投资的发展形势不容乐观。主要问题有：一是创业投资机构仅靠注册资本进行投资，加上退出渠道不畅，融资渠道缺乏，创业资本来源的枯竭，逐渐出现创业行业失血的趋势。二是创业投资项目和投资金额逐年下降，投资项目从2001年投资105个项目，到2002年投资56个项目，再下降到2004年只投资25个项目；投资金额也逐年下降，从每年4亿多元，下降到2亿多元。三是虽然我