第二讲水行政管理学生.pptVIP

上述定义有四层涵义： ①水行政管理的宗旨体现了国家和人民的根本利益和社会主义现代化建设的客观需要； ②水行政管理的主体是各级人民政府及其水行政主管部门； ③水行政管理的对象是全社会的各项水事活动，包括兴利与除害； ④水行政管理不仅行使一般行政管理职权，而且还行使对国有水资源的权属管理。 二、水管理、水行政管理与水政 1．水管理 水管理有狭义和广义之分。 狭义水管理中的水”，仅仅指的是水或水资源，这种意义下的水管理 包括水的分配、调度和取水许可，同时还包括水的保护。 广义的水管理是指对水资源及与其相联系的物和行为的管理。它不 仅指的是水或水资源，而且包括与水资源密切联系的物和行为。 所谓物，主要指水(含水量和水质)，水域(江河、湖泊、地下水层及行 洪区、蓄滞洪区)．水工程。所谓行为，主要指防治水害、开发利用 水资源、江河整治、航道整治、水土保持以及其他影响水态的人类活 动。 广义的水管理是个具有多层次多级别多元化结构的复杂系统，它可以按不同的标准．划分为若干个子系统。 接管理对象的不同，可分为水资源管理、水政管理、水域管理、水工程管理、水土保持管理，农村水利管理、防汛抗旱管理等。 接管理范围的不同，可分为行业管理、流域管理，区域管理等。 按管理性质的不同，可分为权属管理、监督管理、经营管理、技术管理等； 接管理手段的不同，可分为行政管理、经济管理、法制管理、纪律管理等。 2．水政 水政也有广义和狭义之分。 广义的水政就是水的行政管理，也就是水行政管理的同义词，或者 是简称。前面所述的水行政管理的定义，就是广义水政的定义。 狭义的水政概念，它寓于水行政之中，其界限难以明确界定。 主要从政府法制的角度讲，狭义的水政系指水行政主管部门的法制工作，包括水行政立法、水行政执法、水行政司法和水行政保障四个方面。 （从政府施政的角度讲，水政系指对社会水事活动的行政管理。 与林政、渔政、路政、地政一样，都是政府对社会实施行政管理的特 殊活动，具有法定的权威性和强制力。?） 我们通常讲的水政就是狭义概念上的水政 (政府法制的角度) 水行政主管部门具有行政、民事双重主体身份 水行政主管部门与其他部门一样，在社会活动中具有行政、民事双重主体身份，因而其行为也可分为行政行为和民事行为。 当它以法人的身份出现在某一个民事法律关系中时，它的行为就成为引起民事法律关系产生、变更和终止的法律事实，故称之为民事行为，或称行政主体的民事行为； 当它以法定的行政主管部门的身份出现在水行 政法律关系中时，它的行为则能引起行政法律关 系的产生、变更和消灭，这时的行为称为行政行 为。 水政管理是行政法律行为，其中的立法工作为抽象行政行为，行政执法和行政司法属于具体行政行为。 按法的遵守和法的适用划分，水政工作是法的适用，也就是运用法律去直接影响相对人的权利和义务,规范水事秩序，处理水事事务，查处水事违法案件。 3．水管理、水行政管理与水政的关系 从上面的分析可以得出，水行政管理是水管 理的主导部分；而水政工作又是水管理和水行政管理中的核心部分。 三、水行政管理与水利行业管理 行业：是以社会生产的专业化分工和在此基础上形成的以专业化技术为媒介形成的同类专业化生产经营单位的集合体。 行业管理: 就是对全行业的企事业单位实行间接、宏观的管理，按照行业规划、产业政策和其他技术经济政策，主要运用经济和法律手段管理行业，解决行业面临的共同问题，通过提供各种服务和制定有关行业的方针、政策、行业规程、技术规则和等级标准等手段对全行业实行统筹、规划、协调、监督和服务，以促进行业经济的发展。 行业管理的两个主要特点： １．行业管理是国家管理经济活动的一种行政管理模式．行业主管部门运用经济杠杆、法制和行政手段对行业的发展进行宏观调控和分类具体指导。 ２．行业管理是一全方位、宏观、间接的管理，不受部门、地区隶属关系和产权关系的限制． 即无论其经济性质和行政隶属关系如何，只要从事同类性质的社会经济括动，都在行业管理范围以内。 水利部是国务院水行政主管部门，并负责全国水利行业管理 1988年国务院批准的水利部 “三定”方案规定，新组建的水利部是国务院水行政主管部门，并负责全国水利行业管理”，从而明确了水利部既是本行政主管部门，又是水利行业主管部门。 水利行业管理的内容．按照水利部1994年 “三定” 方案的规定，主要内容有水文行业管理、水工程建设行业管理、水利工程行业管理、水利综合经营和水库移民行业管理等。 现阶段我国的水利行业管理还是实行水行政管理的一种形式，但随着 我国经济