深a圳市产业结构调整优化和产业导向目录(2007-2008年).doc

深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（2007－2008年） （征求意见稿） 第一条 【编制目的】为全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，引导投资方向，合理配置资源，大力发展循环经济，促进产业结构调整优化，全面提升全市产业竞争力，实现《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》确定的产业发展目标，推进和谐深圳效益深圳建设，在《深圳市产业导向目录（2005－2006年）》基础上修订本目录。 第二条 【编制依据】本目录根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》、《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》和国家及我市其他法律法规政策制定。 第三条 【目录效力】本目录是指导各种产业科学优化配置，引导全社会投资方向，制定和实施土地、财政、金融、环保、城市功能区、产业发展、资源供给等政策的重要依据。 第四条 【目录结构】本目录由产业发展条目、国标代码、约束性指标、特定区域和特定行业等部分组成。产业发展条目由鼓励、限制和禁止三类构成。不属于鼓励类、限制类和禁止类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入本目录。约束性指标按照《国民经济行业分类与代码》（GB/74254-2002）分类，以深圳市产业行业发展类型为基础，将约束性指标分解到各类行业中，产业发展条目通过“国标代码”指向约束性指标的产业行业，确定指标控制值。 第五条【分类政策】实施产业发展分类指导政策，促进鼓励类产业发展壮大和集聚集中，引导限制类产业升级改造和有序退出，坚决淘汰禁止类产业。 1、鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。 对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定和科学发展观有关要求进行审批、核准和备案；各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持；在投资总额内进口的自用设备，按照国家有关规定享受免征关税和进口环节增值税；鼓励类外商投资项目采购的国产设备，按照国家有关规定享受增值税退税政策；对鼓励类项目的其他优惠政策，按照国家和我市有关规定执行。 2、限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。 对限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批、核准和备案，各金融机构不得发放贷款，土地、规划、建设、环保、工商、质检、消防等部门不得办理有关手续；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，金融机构按信贷原则继续给予支持。凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。 3、禁止类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。 对禁止类项目，禁止投资。各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款，土地部门不得供地。各区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。在淘汰期限内价格主管部门可提高供电价格。对明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。对不按期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业，各区人民政府及有关部门要依据有关法律法规责令其停产或予以关闭。其产品属实行生产许可证管理的，有关部门要依法吊销生产许可证，工商行政管理部门要督促其依法办理变更登记及注销登记；环境保护管理部门要吊销其排污许可证；电力供应企业要依法停止供电。对违反规定者，要依法追究直接责任人和有关领导的责任。 第六条 【指标选择】根据《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》提出的调控指标体系，提出单位增加值电耗、水耗、地耗和劳动生产率、资本密集度五项约束性指标。按照全市万元GDP能耗年均下降2个百分点，万元GDP水耗年均下降4个百分点，万元GDP地耗年均下降8个百分点和劳动生产率年均增长11%为目标，分解确定产业行业五项重点指标的控制值。 第七条 【区域指导】实施产业行业指标的区域分类控制，推进产业布局优化调整。对光明产业园区、大工业区（出口加工区）、龙华拓展区（龙华铁路新客站）、平湖集装箱中心站、龙岗中心城、宝安中心城、盐田港区、西部港区和航空港等重点开发区域，在产业行业约束指标值基础，单位增加值电耗、水耗和地耗按0.8系数进行严格控制，资本密集度和劳动生产率按照1.2进行控制。对其他区域，鼓励类项目按照调控指标表值进行控制，允许类项目单位增加值电耗、水耗和地耗按0.9系数进行严格控制，资本密集度和劳动生产率按照1.1进行控制。到2010年，特区外单位增加值电耗、水耗、地耗等产业效益达到特区内2005年水平。市政府特殊规定的项目除外。 第八条 【保障措施】各区人民政府、