广西广电网络整合的回顾与思考.docVIP

广西广电网络整合的回顾与思考 广西广播电视信息网络股份有限公司 李德刚 整合广电网络资源，实现对广电传输网络的统一经营管理，这首中国广电人传唱了8年之久的“理想之歌”至今仍然只有曲调而无法填完歌词。自从著名的国办发〔1999〕82号文件颁布以来，中国广电网络的整合仍然是举步维艰。地处西部欠发达地区的广西壮族自治区，2003年启动全区网络整合工作，用了9个月时间，将全自治区90个分散的市、县分配网与贯通全区的干线网整合在一起，组建了“广西广播电视信息网络股份有限公司”（以下称网络公司）。在“一级法人治理结构，区、市、县三级垂直管理”旗帜下，集合了89个分公司，开始了全区广电网络“四个统一”（即统一规划、统一建设、统一管理、统一运营）的“大合唱”。从2005年9月开始，又用了9个月时间，发展了100万有线数字电视用户，创造了“有线电视数字化发展的一个奇迹”。“广西现象”引起业界人士的广泛关注。广西有线电视数字化迅猛发展的前提是全区广电网络的成功整合，是区、市、县三级贯通的全程全网。笔者亲历了广西广电网络整合的全过程，对这一过程进行回顾与思考，也许对业内同行从事整合会有所借鉴和启发。 　　1 行政推动与市场运作相结合，是搞好网络整合的根本前提 　　广播电视有线传输网络具有很强的政治属性和很大的公益性，客观上要求实行统一管理和经营。但因长期条块分割、分散经营、各自为政的结果，形成了投资主体多元化，网络技术标准参差不齐，经营效益差距拉大的现实状况。各级广电部门对本地分配网拥有绝对的所有权、经营权和支配权，网络收入无一例外是各级广电部门看得见、收到手中最实在的一笔收益。在一些县级广电部门，网络收入几乎成为唯一的计划外收入来源。网络整合要实行局网分离，要将原来由各级广电部门管理并直接经营的广电网络资产统一整合起来进行管理和经营，必然要触及各级广电部门的现实利益。如果不以行政手段作为第一推动力，网络整合就无法启动。 　　广西区党委、政府以党中央、国务院和中央领导同志关于广电网络整合的指示精神为依据，把实现整合当作一项严肃的政治任务，实行政府主导与推动。在组织领导方面，成立了以分管副主席为组长，自治区党委宣传部常务副部长、自治区政府秘书长和自治区广电局局长为副组长，区直相关部门和全区14个地级市政府分管领导为成员的“自治区广播电视网络整合工作领导小组”。整合过程中，自治区分管领导多次听取汇报，及时给予指示。2004年2月3日，自治区党委书记办公会议专题听取整合工作汇报，强调“坚决按中央的精神办，一定要搞好网络整合。”“对目前进展缓慢的少数市县，要派工作组指导督促，做过细的工作，加快整合”。给全区网络整合工作以极大的推动。正是这种自上而下一级抓一级、一级促一级，全区整合工作得以顺利进行。 　　用行政手段推进整合，但整合过程中对网络资产的评估、处置，整合后对网络资产的经营和管理等，就不能单纯地采用行政手段。因此，在坚持行政手段推动整合这一“手”的同时，还必须运用市场手段的另一“手”实施整合，创新体制，为广电网络资产高效运营找到适合的实现形式。广西广电系统借鉴兄弟省（区）整合的经验，对各市、县广电网络资产依法进行评估，首先是制定了评估办法，也就是制定了一把统一的“尺子”，用统一的标准去评估全区的网络资产，并通过招标的方式确定了有资质、有实力、信誉好的评估公司，保证了资产评估的公正性、准确性。在明晰产权的基础上，以评估后的网络资产入股，依照《公司法》以发起设立方式共同组建了符合现代企业制度要求的“广西广播电视信息网络股份有限公司”（以下称网络公司）。公司实行一级法人治理结构，区、市、县三级垂直管理，下设89个市、县分公司。初步构建了具有现代企业特征的、以市场方式统一经营和管理全区广电网络资产的新体制。 　　广电网络整合的特殊性、复杂性和艰巨性，决定了整合中必须正确处理行政与市场两种手段的辨证关系，做到灵活运用，贯穿始终。行政手段是网络整合启动各顺利推进的根本保证，只有把行政手段作为第一推动力，才能把各级广电部门的认识统一起来；才能协调有关部门支持和配合整合工作；才能一步一个脚印，扎扎实实把整合工作开展起来；才能为整合以及整合后的发展争取政策上的支持。而市场手段是网络整合具体实施和达成目的的实现条件，只有正确地运用市场手段，才能合理调整各个投资主体的利益关系，调动各方参与整合的积极性；才能有效维护各方，确保利益共享；才能创新体制，为整合起来的网络资产找到高效运转的实现形式。两种手段相互渗透、相互补充、相互作用，为整合提供保证。 　　2　行政推动与市场运作相结合，是妥善处理各利益主体之间的有效途径 　　网络整合必然带来诸多利益关系的调整，引发眼前利益与长远利益，局部利益与全局利益，个人利益与整体利益的矛盾。在整合中必须灵活运用行