2014加强人民调解意见文件.docVIP

关于开展“人民调解质量年”活动的意见 ??? 为了更好地落实中央、省、市关于加强人民调解工作的意见，更好地贯彻实施《人民调解法》，充分发挥其维护社会稳定“第一道防线”的作用，为全县经济社会发展营造和谐稳定的社会环境，经研究决定，在全县范围内开展以“健全网络、强化队伍、增强素质、提高质量”为主题的“人民调解质量年”活动。 一、指导思想 此次活动，以党的十八大以来各项方针政策为指导，结合开展党的群众路线教育实践活动，按照中央关于“依法治国、依法执政、依法行政”，建设法治中国的要求，认真贯彻《人民调解法》，积极推进人民调解委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设、业务建设。进一步加强人民调解化解矛盾纠纷的能力，为建设“幸福襄城”营造持续和谐稳定的社会环境。 二、活动目标 此次活动建立以“县委、县政府统一领导，司法、综治、民政、国土、林业、计生、工会、共青团、妇联等部门联动，司法局牵头管理”的社会矛盾纠纷调处新格局。通过坚持依法调解与以德调解，引导调解与自愿调解相结合的原则，积极推进实施新时期加强人民调解工作，努力实现“三不出、四提高、五下降”的工作目标。“三不出”即：小事不出村、大事不出乡，难事决不出县；“四提高”即：人民调解案件成功率提高，民事诉讼案件调解成功率提高，行政诉讼案件调解成功率提高，人民群众对调解工作的满意度提高；“五下降”即：群体性事件明显持续下降，民转刑案件明显持续下降，民事诉讼案件明显持续下降，涉法涉诉信访案件明显持续下降，个人和集体赴市赴省进京上访数量明显持续下降。以达到将矛盾解决在当地、化解在基层、消灭在萌芽状态的目标。 三、活动措施 “人民调解质量年”活动的开展，主要通过以下六项措施来实现。 ?? （一）加强组织领导。为加强对活动的领导和指导，需对县人民调解工作领导小组进行调整，领导小组办公室设在县司法局，县司法局长任办公室主任。县人民调解工作领导小组定期听取活动工作汇报，并负责对全县人民调解工作进行督促和指导，必要时参与调处重大疑难矛盾纠纷。 （二）健全组织网络。巩固和完善乡（镇）、村（居）人民调解委员会，重点的乡（镇）聘请3-5名专职人民调解员。每个乡（镇）打造5—10个标准化、规范化村级人民调解委员会。积极推动行业性、专业性调解组织和专业化、社会化人民调解员队伍的建设，建立和完善矛盾纠纷排查制度、例会制度、重大纠纷报告制度、责任追究制度和纠纷信息收集、分析制度。鼓励建立个人调解工作室，延伸人民调解触角，拓展人民调解网络。 （三）加强队伍建设。招聘人民调解员，推行聘用制和任期制，杜绝随意指派、更换调解员，逐步改变人民调解员多头兼职现象。建立专、兼职相结合的人民调解员队伍。乡级人民调解委员会要选聘达到上级要求的3—5名在群众中威信较高的大中专毕业生、离退休干部、法官、检察官、教师等身体健康、热心人民调解工作的人员担任专职人民调解员。村级逐步达到1—２名专职调解员，具体负责矛盾纠纷的信息搜集、提供、受理、调处、回访、文书归档、统计、信访、社会治安信息上报和上级检查联络等工作。 （四）提高队伍素质。为强化活动开展的效果，需不断提高人民调解员的政治素质和业务水平，采取定期集中培训方式，以知识讲座、学习讨论、经验交流等形式对全县16名司法所长及人民调解员进行培训，培训内容包括：人民调解的基本方法和调解技巧，人民调解协议书、卷宗的规范制作，多媒体现代化器材使用，人民调解员职业道德和工作纪律，调解中常见、多发和疑难民间纠纷所依据的法律、法规和有关政策等。通过培训，提升人民调解员处理复杂矛盾纠纷的能力，全力打造一支懂法律、讲政策、会调解、求实效、高素质、长期性的人民调解员队伍。活动中，积极开展“人民调解能手”评选和“人民调解业务技能竞赛”活动，并予以表彰奖励。 （五）规范工作制度。在全面推行司法部“司法行政基层工作信息管理平台”网络报表的基础上，重点抓好人民调解案件卷宗的规范化制作，积极开展调解卷宗质量评查活动，全面加强人民调解工作的制度化、程序化、规范化建设。各级人民调解委员会要规范使用人民调解的各种文书，人民调解协议要按照司法部的要求规范制作。各级人民调解委员会要实现“六统一”（名称统一、印章统一、牌子统一，徽章统一、工作程序统一、文书格式统一），“五有”（有办公场所、有牌子、有印章、有必要的办公用品、调解员有上岗证），“四制度”（纠纷调解登记制度、纠纷调解调查制度、纠纷调处制度、文书归档制度）。 （六）建立“以奖代补”奖惩机制。为切实发挥人民调解组织在预防、调处矛盾纠纷中的作用，鼓励激发人民调解组织和人民调解员的工作积极性，及时有效地化解民间矛盾，在全县开展人民调解“以奖代补”奖励机制。“以奖代补”采取按季度审核兑现，补贴的范围分：简易纠纷、一般纠纷、疑难复杂纠纷和重大群体性纠纷，补贴标准参照《***人民