昆明市防火减灾体系建设研究报告.docVIP

昆明市防火减灾体系建设研究报告 随着人类社会的发展，各种灾害也逐渐增多。其中，火灾是一种不受时间、空间限制，发生频率较高的灾害。当今，火灾是世界各国人民所面临的一个共同的灾难性问题。随着社会生产力的发展，社会财富日益增加，火灾损失上升及火灾危害范围扩大的总趋势是客观规律。根据联合国“世界火灾统计中心”近年来不完全统计，全球每年约发生600-700万起火灾，发生火灾的损失，美国不到7年翻一番，日本平均16年翻一番，中国平均12年翻一番。近几年来，我国每年发生火灾20多万起，死2000-4000人，伤3000-5000人，每年火灾造成的直接财产损失10多亿元。尤其是特大恶性火灾时有发生，如2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生重大火灾事故，造成58人死亡、71人受伤，直接经济损失1.58亿元。2010年11月5日，吉林省吉林市商业大厦发生火灾，造成19人死亡、24人受伤，过火面积约1.58万平方米。这些恶性火灾给人民群众的生命和财产造成了严重伤害和巨大损失，对当地发展和城市形象造成了非常负面的影响。 今年8月召开的市第十次党代会，作出了加快建设区域性国际城市，为在科学发展社会和谐中造福人民而奋斗的战略部署，并明确地提出，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，健全主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全体系，不断提高应急管理和处置公共安全事件的能力水平。因此，开展昆明市防火减灾体系建设研究，是我们构建公共安全体系，推进区域性国际城市建设中必须认真思考和深入研究的一个课题。受昆明科学发展决策中心委托，市委办公厅、市公安局消防支队组织人员，对我市防火减灾体系建设的相关问题进行了研究，通过分析我市防火减灾体系建设现状及存在问题，吸收发达国家及先进地区经验，初步提出了我市防火减灾体系建设的主要任务、工作重点和对策措施，供市委、市政府决策参考。 一、昆明市防火减灾体系建设的重要性 防火减灾体系建设是一项系统工程，是有效预防、及时应对、快速处置火灾的重要手段。当前，昆明正进入工业化加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期，防火减灾工作面临的形势更加严峻，任务更加艰巨，建立健全防火减灾体系，对于保障人民群众生命财产安全、促进社会和谐和维护社会稳定具有重大的现实意义。? 第一,防火减灾体系建设，是贯彻落实科学发展观的客观要求。科学发展观的核心是坚持以人为本，体现在社会管理工作中,很重要的一条,就是要做好防火减灾工作,切实保护人民群众生命财产安全。社会生活中，火灾是威胁人民群众生命财产的最大灾害之一。从宏观上看，火灾是不可避免的，而且火灾发生的频度、激烈程度与经济的发达程度往往呈现出正相关的关系，经济发达地区火灾造成的损失一般远远高于经济不发达地区。随着经济社会的发展和物质财富的积累,火灾可能造成的损失将越来越大。建设防火减灾体系，确保一方平安,是关系人民群众切身利益的大事。维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,重要的一条就是要做好防火减灾体系建设,为人们安居乐业提供重要的安全保障。? ??? 第二,防火减灾体系建设，是提高政府处置突发公共事件能力的重要内容。在社会主义市场经济条件下,各级政府必须全面履行政府职能,在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,特别要加快建立健全各类突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。一个国家、一个地方的政府,能否有效处置危机,能否维护正常的社会秩序,能否有效保障老百姓的生命财产安全,是检验这个政府能力强弱的重要标志之一。火灾突发事件,是最早纳入国家危机事件管理的重大突发事件之一,并为政府管理和处置危机事件积累了宝贵经验。实践表明,火灾是可以预防的,是可以有效处置的,关键是各级政府预防和处置措施是否到位、是否得力。各级政府要着眼于提高社会管理和公共服务能力, 切实加强防火减灾体系建设，有效处置火灾突发事件。? ??? 第三, 防火减灾体系建设，是加快建设区域性国际城市的重要保障。市委、市政府在全面分析、深刻总结我市发展实践的基础上,确立了建设区域性国际城市发展战略。这是对现代新昆明建设作出的重大战略部署,为我市全面加快发展指明了方向。安全和稳定是社会发展的基石和前提，没有社会安全，就没有经济建设；没有社会稳定，城市发展无从谈起。加快建设区域性国际城市的发展战略,要求我们既要抓经济建设,又要抓社会安全保障。加强防火减灾体系建设，就是保护社会安全,就是巩固经济发展成果,就是为加快建设区域性国际城市保驾护航。? 二、昆明市防火减灾体系建设现状 （一）昆明市防火减灾体系建设取得的成绩 近年来，我市防火减灾体系建设得到较快发展，现已初步建成有一定基础的火灾防范、应急救援、安全责任、宣传教育等四大