法律知识读本(宪法和公共法律知识学习活动教材).docVIP

宪法和公共法律知识读本 目录 第一编 公共法律知识 第一章 法的一般原理 第二章 行政法概述 第三章 依法行政 第四章 行政处罚 第五章 行政许可 第六章 行政强制 第七章 行政复议 第八章 行政诉讼 第九章 国家赔偿 第二编 行政执法 第一章 政府法制 第二章 行政立法 第三章 行政执法 第四章 执法监督 第五章 行政执法中的职务犯罪与处罚 第六章 行政执法人员的职业道德 附录： 中华人民共和国宪法 中华人民共和国立法法 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国行政强制法 中华人民共和国行政复议法 中华人民共和国行政诉讼法 中华人民共和国国家赔偿法 国务院全面推进依法行政实施纲要 山东省行政执法证件管理办法 山东省行政执法错案责任追究办法 山东省行政程序规定 山东省行政执法监督条例 威海市人民政府关于集中行使行政复议职权的决定 第一编 公共法律知识 第一章 法的一般原理 第一节 法的概念与起源 一、法的本质 要想准确掌握法的概念，我们必须首先弄清楚法的本质。按照马克思主义哲学的观点，法的本质与法的现象是一对范畴，法的现象是法的外部联系和表面特征，是外露的、多变的，通过经验的、感性的认识就能了解到；而法的本质则深藏于法的现象背后，是法存在的基础和变化的决定性力量，是深刻的、稳定的，不可能通过感官直接把握，需要通过抽象思维才能把握。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出：“你们的观念本身是资产阶级的生产关系和所有制关系的产物，正像你们的法不过是被奉为法律的你们这个阶级的意志一样，而这种意志的内容是由你们这个阶级的物质生活条件来决定的。”马克思和恩格斯的这一论断，具有丰富的科学内涵，不仅揭示出法的本质, 而且提供了认识法的本质的一般科学方法，因此，要把握法的本质，必须明确以下两点： (一)法是统治阶级意志的体现，而且这种体现具有整体性和根本性。 1．阶级社会中的一切法只能是统治阶级意志的体现。统治法中，使法成为贯彻和实现这一意志的强有力的手段。 2．法是统治阶级意志的体现，而这种意志并不是统治阶级内部的各党派、集团及每个成员的意志的简单相加。法体现的统治阶级意志具有整体性，即法反映统治阶级的整体意志和根本利益，而不体现统治阶级成员的个别意志和个别利益。为了维护统治阶级的整体意志和根本利益，有时甚至会牺牲统治阶级个别党派、集团或个别成员的特殊利益，以巩固统治阶级的政治统治。 3．法体现统治阶级意志具有根本性。在存在阶级划分和阶级对立的社会中，同国家一样，法的作用之一是将阶级冲突控制在一定范围内，使之得到某种程度的缓和。所谓一定的范围是指有利于统治阶级的特定的政治秩序、经济秩序和社会秩序。在这个范围内，适当满足被统治阶级的某些要求和利益，是维护一定阶级统治所必需的。法律中某些规定反映被统治阶级的某些要求和利益，是符合统治阶级的根本利益要求的，有利于统治阶级掌握国家政权。 (二)法的内容是由特定社会的物质生活条件决定的。 把法的本质首先归结于统治阶级的意志，是正确的，但如果认识停止于此，仍摆脱不了唯心主义。马克思主义法学最主要的贡献不在于揭示了法的阶级性，而在于指明了法与一定物质生活条件的关系，指明了法不依人的意志为转移的客观性质。从根本上说，法取决于一定的经济关系，因而也只能从一定的经济关系中得到正确的解释。 1．法是由一定社会的物质生活条件即由一定的经济基础决定的，同法的阶级意志性相比较，这是法的客观物质性。法虽然是统治阶级意志的体现，但是这决不意味着国家或掌握国家政权的统治阶级可以随心所欲地立法。因为统治阶级意志本身也是由一定的经济基础决定的。 另一方面，法不仅决定于经济基础，而且反作用于经济基础。法对经济基础的反作用有以下两种情况：一是促进经济基础更快地发展；二是阻碍或破坏经济基础的发展。在一定的社会中，法对经济基础的发展是起促进作用还是起阻碍作用，取决于法能否正确地反映经济基础发展的客观要求。 2．法是由经济基础决定的，同时，法也受上层建筑中其他因素的影响。法的历史发展证明，建立在相同或相类似的经济基础之上的法，往往存在着诸多差异。所以会有各种差异，是因为法不仅受经济基础的制约，而且受诸如一定的历史传统、风俗习惯、宗教信仰、自然条件、国际环境以及立法者的政治意识和法律意识等因素的影响。其中尤以一定的历史传统对法的影响为甚。 二、法的基本特征 为明确法的概念，除了首先要正确理解法的本质外，还应科学地把握法区别于其他社会现象的基本特征，这些特征主要有： (一)法的国家意志性。法是统治阶级意志的体现，但只有上升为国家意志形式的统治阶级意志，才具有法的效力，这只有通过国家的立法活