国有企业相关政策的演变方案.doc

国有企业相关政策的演变 一、对国有企业的界定 产权作为一束权利，是指占有权、使用权、收益权、处置权，这些权利可以在一定程度和一定空间上进行分离。20多年的政策文件中，可以看出对国有企业的界定经历了从开始的强调对生产资料所有权的占有关系到90年代1992年之前被称为1998年的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》是我国第一部关于企业的法律，第2 条：，企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利 在2003年出台的《企业国有资产监督管理暂行条例》中，开始注重从资本关系上进行界定，第三条规定“企业国有资产是指国家对企业各种形式投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。”在所有权关系上第四条规定“企业国有资产属于国家所有”。在2005年修正的《公司法》中第4 条规定：2005年），《中华人民共和国企业国有资产法》（2008年）对国有企业的概念又做了修正。第一，创造了国家出资企业的新概念，替代了“国有企业”的概念。“本法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。”第二，以“权益”所有代替了“资产”所有的概念。第二条规定“企业国有资产（以下称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。”企业国有资产，是一种权益，即就是出资或投资所形成的权益，指的是企业价值形态的资产。《国资法》表述的